Во все времена охрана государственной границы была первостепенной задачей любого государства, так как границы формируют его территорию и являются гарантом суверенитета. Основную функцию в деле охраны рубежей несет пограничная служба, которая за последнее время подверглась множеству преобразований. На эту тему мы поговорили с бывшим начальником Главного штаба Государственной пограничной службы Кыргызской Республики полковником Кубанычем Сарыбаевым.

- Сегодня часто возникают споры, связанные с границей на юге. В чем заключается основная причина?

Нужно отметить, что государственная граница - это основной элемент суверенного государства, четко определяющая территорию правового регулирования. Сейчас государственная граница с Китаем полностью оформлена, уже осуществлены процессы по делимитации и демаркации границ. На казахском участке границы делимитация тоже завершена, но, насколько я знаю, процесс демаркации до сих пор продолжается. Проблемными остаются участки с Узбекистаном и Таджикистаном. С этими республиками 70 % линий прохождения границ согласованы, так как границы были установлены по явно видимым ориентирам – горным хребтам. Оставшиеся 30 % границ вызывают споры. Там возникают основные конфликты, так как состояние спорности начиная от межправительственного уровня и заканчивая местными уровнями переходит в деление участков земель и воды. Хозяйственные и родственные смешения людей в Ферганской долине, высокая плотность населения (600-700 человек на квадратный километр) заставляют людей бороться за каждый метр земли. Переговорный процесс по оставшимся 30 % длится 15 лет и не сдвигается с мертвой точки.

- В связи с чем сложилась такая ситуация?

Отсутствие базового договора не позволяет четко определить статус границы. На данных участках ни одна республика не может в полном объеме применить право, из-за чего возникают спорные моменты. Одной из таких причин является отсутствие должной охраны госграницы, опять же по причине невозможности применения права. Мы 15 лет спорим и 15 лет мы не можем создать какой-то базовый международно-правовой документ. Нет базового договора по границе.

- Какими путями можно было бы решить спорные моменты на этих участках?

В истории было немало примеров, когда определение границ длилось многие годы.

По спорным участкам достигалась договоренность по категорическому запрету на хозяйственную деятельность, выпасу скота и ведению сельхозработ, данные участки имели отдельный статус. Стороны понимали, что этот кусок земли не принадлежит ни тем, ни другим, там запрещалось все. А у нас даже этого нету. Вся проблематика в том, что если бы мы за эти 15 лет подписали с Узбекистаном и Таджикистаном базовый договор об определении 70 процентов согласованных границ, а остальным 30 процентам несогласованных участков дали особый статус, тогда появилось бы влияние какого-то права и влияние государства на регулирование данных участков.  С соседями надо договариваться, надо понимать, что установление границы - это процесс межгосударственного размежевания на основе взаимных уступок.

Есть другой путь, который был применен при решении схожих вопросов на казахско-узбекской границе, там граница проходила по селам, домам и огородам. Казахские села переселили от линии границы, людям дали компенсации в виде земельных участков. Люди, которые жили в стороне, выходили на митинг и говорили о том, почему их не внесли в компенсационную полосу. Создавались условия для создания пограничной зоны, позволяющей из-за отсутствия населенных пунктов быстро выявлять нарушителей границы. Эта практика используется во всех странах СНГ, мы не можем ее применить опять же по причине отсутствия права для обеспечения этой границы. Самой границы до сих пор нет, нет возможности введения права - регулирующего инструмента по обеспечению охраны границы, содержания и других комплексов мероприятий.

- Возможно ли провести переселение на наших спорных участках?

Для безболезненного переезда от линии границы наши власти не дают компенсационный пакет. Нужно внедрить в сознание людей понимание того, что твой частный участок земли хоть и является твоей собственностью, но она принадлежит народу. Если государство посчитает нужным переселить тебя, ты должен переехать хоть и за небольшую компенсацию. У нас есть ситуации, когда, несмотря на предлагаемые компенсации, человек не хочет переезжать, так как он с этого имеет свои выгоды. Имея дом на границе и не подпуская охраняющих, они вовлекаются в контрабанду и коррупцию. По таджикскому участку есть дома, имеющие ворота по обе стороны границы, в одни ворота заезжает машина с контрабандным грузом и разгружается, а другая машина заезжает с других ворот и увозит контрабанду. И это стоило 10 таджикских сомани – 2 доллара. Когда нету такого статуса на государственной границе, погранслужбы испытывают трудности по привлечению к ответственности нарушителей границы, контрабандистов, нарушителей пограничного режима, и невозможно применение инструментариев регулирования по обеспечению статуса самой границы.

- Скоро Кыргызстан войдет в Таможенный союз. Какой путь решения вопросов границы вы можете выделить?

 Да, в мае мы войдем в Таможенный союз, внешними границами становятся Китай, Узбекистан и Таджикистан. Мы будем вынуждены договариваться. Вопрос - а как? Надо было до этого готовить почву. Спорные моменты будут, нужно находить аргументы и убеждать людей переселяться, нужно разработать мощную программу компенсаций для тех, у кого линия границы проходит по их домам и огородам. Нужно компенсировать стоимость дома, двух-трех будущих урожаев и скота. Должна быть целая госпрограмма по разъяснению необходимости переселения и проведения государственной границы в намеченном месте, также эта программа должна иметь серьезное финансовое подкрепление для того, чтобы этих людей куда-то двигать.

- Пограничная служба прошла череду реформ и преобразований. Как это отразилось на ее функциях и обязанностях?

Пограничная служба - это государственный орган, призванный охранять границу. Во многих странах охраной границы занимаются правоохранительные органы, так как на границе возникает область исполнения права, а погранслужба - не просто силовая структура, это правоохранительный орган. Во многих странах охраной границы занимается полиция. К примеру, в Польше и в Китае охрану границ осуществляет пограничная полиция. Мы же к пограничной службе относимся как к войскам, как к армии. В Кыргызстане пошли путем всевозможных реформирований и стали рассматривать эту службу как армейское подразделение. Эта самая главная беда. Допустим, пограничная застава численностью 30-50 человек занимаются охраной госграницы в два-три десятка километров. Началась война, наступление вражеских войск с танками и авиацией. Что могут сделать эти 50 человек? Просто геройски умереть, и все. Они не смогут остановить армию сопредельного государства, так как они охраняют границу так же, как и милиция охраняет порядок на улицах.

У нас в Кыргызстане погранслужбу отдали в Министерство обороны, потом она работала отдельно, потом в ГКНБ, потом опять стала самостоятельным органом. Самой оптимальной ситуацией была бы работа погранслужбы при ГКНБ, так как угрозы национальной и государственной безопасности возникают на границе. ГКНБ должно управлять этой структурой для обеспечения национальной безопасности на границе, и тогда элементы национальной безопасности сложатся в единый пазл. Террористы и экстремисты проникают на территорию страны путем пересечения границы, а ГКНБ, в свою очередь, ищет их внутри страны. Создание эффективной системы обеспечения национальной безопасности на границе облегчит обеспечение безопасности внутри.

У нас погранслужба - самостоятельная структура, она на свой взгляд, в меру своего понимания, в меру опыта руководителя этого ведомства пытается выполнить иные задачи, и, соответственно, происходят перекосы.