Надежная и эффективная система обеспечения экономической безопасности является  гарантом суверенитета и независимости страны и стабильного социально-экономического развития.

Проблема миграции  занимает важное место не только в науке, но и в экономической политике государства, поскольку ее воздействие и социально-экономические последствия играют серьезную роль в оценке экономической безопасности страны.

Одним из факторов усложняющих  социально-экономическую   обстановку  в стране является   не столько усиление  масштабов  миграционных потоков, а возможные негативные последствия процесса   трудовой миграции.

Поэтому состояние и тенденции развития экономической безопасности государства под воздействием миграционных процессов нуждаются в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. В  последнее время существенно изменились функции государственных органов в сфере реагирования и контроля миграции,  которыми   не до оцениваются  угрозы и опасности, связанные с миграционными процессами.

Таким образом, в условиях нарастания интенсивности миграционных процессов в современном Кыргызстане, в процессах формирования адекватной миграционной политики приобретают особенную значимость проблемы дальнейшей выработки теоретических,  организационных мер государственного регулирования миграции.

Целью  исследования является разработка рекомендаций к  основным  направлениям   государственного регулирования миграционных процессов в контексте экономической безопасности, основывающихся на учете тенденций и закономерностей развития миграции как социального явления.

В соответствии с поставленной целью исследования были сформулированы  следующие задачи:

• исследовать  методику укрепления  экономической безопасности государства в структуре миграционных процессов;
• разработать  эконометрическую  модель, позволяющую прогнозировать изменения  внешней трудовой миграции в контексте экономической безопасности;
• внести предложения по улучшению системы государственного регулирования миграционных процессов в современном Кыргызстане.

Кыргызстан, став открытым государством, влился во всемирный поток перемещающихся людей.  С точки зрения национальной безопасности, государство не может равнодушно относиться к любым перемещениям населения в пределах и за пределами государственных границ. Любое  миграционное перемещение с одной территории на другую содержит в себе потенциальную угрозу безопасности, причем  не, только  массовый  миграционный поток, но и  каждый отдельно взятый.

Миграция может создать реальные или потенциальные угрозы почти любому аспекту безопасности. Общество  сталкивается  с проблемами «утечки мозгов», очаговой деформации своей территориальной,  демографической  и социально-профессиональной структуры. К этим угрозам безопасности   могут добавиться угрозы, производные от возвращения мигрантов, например, вследствие привнесения ими в родную среду неограниченных образцов чужой культуры или образцов потребления, заимствованных в стране, регионе пребывания.

Однако миграция рождает не только угрозы безопасности. Неоднократно отмечался  положительный эффект миграции для стран-доноров:  рассасывание аграрного перенаселения, приток денежных переводов в депрессивные районы, образование межтерриториальных экономических и социальных связей, взаимная диффузия городской и сельской культуры, политически интегрирующая роль центров притяжения мигрантов в масштабах страны, улучшение ее положения в международной системе разделения труда, более полное подключение к мировым ресурсам и информационным потокам.

Каким бы ни было действительное соотношение положительных и отрицательных последствий миграции, оцениваемых в системе координат «опасность–безопасность» на государственном уровне, в конце концов, оно получает более или менее объективное отражение в государственной политике, межгосударственных отношениях, законодательстве, а иногда и в господствующей идеологии.

Один из основных методологических подходов к разработке концепции регулирования миграционных процессов состоит в том, что она должна базироваться на тщательном анализе социально-экономической ситуации за достаточно длительный период времени и рассматриваться как функция изменяющихся политических, экономических и социальных условий.

Сущность экономической безопасности находит  выражение  в социальных гарантиях государства. Высокий уровень  безработицы, а также низкий уровень заработной платы  на предлагаемых вакансиях не соответствует  стоимости жизни, отсюда – отток населения. Экономическая безопасность  граждан является необходимой предпосылкой  обеспечения  экономической безопасности  страны (высокий уровень бедности не может характеризовать государство как процветающее). В связи  с этим экономическая безопасность  как важнейшая составная часть национальной безопасности  представляет собой  определенное состояние  экономической системы, при котором  обеспечивается  гарантированная  защита прав и интересов общества, смягчение внутренних и внешних угроз и достижение адекватного уровня социально-экономического развития. Стратегическим путем  обеспечения экономической безопасности  страны должно являться повышение конкурентоспособности  экономики страны.

Мировая практика   показывает, что каждая  страна  должна выработать и проводить такую политику для своих граждан, которая    обеспечивает целесообразное размещение населения, национальную безопасность, экономический рост  и территориальную целостность.

Рассмотрение научных взглядов по вопросам определения сущности миграционных процессов показывает,  что миграция в контексте экономической безопасности становится одним из самых актуальных вопросов государственной политики многих стран. Объяснения этого могут быть самыми разными – от перенасыщения страны мигрантами до необходимости возмещения демографического дисбаланса посредством миграционного притока. Любое государство озабочено тем, как миграционные процессы влияют  на национальную безопасность, интересы личности, общества и государства, легитимированные правами и свободами человека.

Чрезвычайную остроту для Кыргызстана, в плане формирования миграционной ситуации, приобретает трудовая миграция.

Процесс перехода к рыночной экономике в республике повлек за собой многочисленные сокращения рабочих мест, республика столкнулась с такими понятиями, как бедность и безработица.

Четверть взрослого населения страны – за границей. О миграции сказано много, однако рычагов, позволяющих регулировать этот процесс, не создано и  отток граждан трудоспособного возраста увеличивается с каждым годом. Страна теряет свой главный ресурс – население. Константное, но незначительное отрицательное сальдо в миграционном обмене с зарубежными странами в Кыргызстане наблюдается с начала 1970-х гг. Однако с обретением независимости страны  миграционный  процесс приобрел существенные масштабы.

Массовая внутренняя миграция, характеризующаяся переселением сельских жителей в города, в данном случае одновременно выступает в качестве причины и следствия несбалансированности рынка труда.

Межобластные перемещения по-прежнему направлены в г. Бишкек и Чуйскую область, остальные регионы стабильно теряют население.

Стабилизация внешней миграции возможна лишь при условии роста экономического развития и создания дополнительных рабочих мест. При этом следует также учесть фактор иммиграционной политики таких государств, как Россия и Казахстан, которые заинтересованы в привлечении квалифицированной иностранной рабочей силы, а также молодежи для улучшения демографической ситуации.

Данные показатели могут быть расценены уже не как миграция, а как «эвакуация» населения. Отток трудоспособных граждан из Кыргызстана – прямая угроза национальной безопасности страны. В условиях отсутствия должного законодательства, включая обеспечение элементарной безопасности трудовому мигранту, этот процесс сопровождается множеством проблем.

В данной ситуации одна страна получает дополнительный шанс для решения экономических и демографических проблем, а другая лишь сожалеет об оттоке из страны квалифицированных специалистов,  снижении численности деятельных граждан трудоспособного возраста. В результате Кыргызская Республика становится «донором» мигрантов, теряет наиболее деятельную часть населения: квалифицированных специалистов, молодежь, частных предпринимателей, бизнесменов, что приводит к усугублению социально-экономических проблем.

В процессе внешней миграции значительную часть - 73% составляют граждане трудоспособного возраста, мужчины составляют - 51%, подростки - 13%, лица старше трудоспособного - 14%. Почти половина мигрантов (47%) - молодежь в возрасте 14-34 лет.

Среди отъезжающих специалисты в области образования составили 19%, здравоохранения и социальных услуг - 15%, рабочих сельского хозяйства, охоты и лесоводства - 22%, строительства - 14%, ремонта авто и бытовых предметов - 13%, транспорта и связи - 7%, обрабатывающей промышленности - 6%.

Эмигрантов с высшим образованием - 22%, средним общим - 39%, средним специальным - 27%. Среди эмигрантов 57% состояли в браке, 27% - никогда не вступали в брак, 8% - вдовые или разведенные, 24% взрослых эмигрантов уехали со всей семьей, 15% - с частью, 61% - в одиночку без семьи.

Трудовая миграция у нас стала красноречивым показателем, как экономического состояния страны, так и социальной защищен­ности граждан.

Причины резкого оттока населе­ния кроются и в системных про­блемах в государственном управле­нии. В немалой степени в этом по­винна коррупция, высокий уровень которой, в конечном счете, приводит к деградации экономики.

России выгодно на­личие трудовых мигрантов, где се­годня наблюдается демографический кризис, а развивающейся экономике нужны рабочие руки, поэтому мигранты, в том числе  трудовые, необходимы. Тем более предпочтительны мигранты из Кыргызстана, ввиду их более легкой ассимиляции благода­ря свободному владению русским языком, схожей культуре, наличием исторического опыта проживания в одном государстве. Поэтому Россия  все более охотно привлекает миг­рантов, чтобы покрыть недостаток на рынке труда, особенно низкооплачи­ваемого и неквалифицированного.

Взгляды специалистов на процесс миграции неоднозначны, но все единодушны во мнении, что эта проблема требует серьезного научного анализа.

Спад экономической активности вследствие сокращения платежеспособного спроса в регионе отразился   на развитии реального сектора экономики Кыргызстана, и в частности на миграционных процессах. 

Поскольку влияние миграционных процессов  на защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз вполне очевидно, нельзя не признать влияние  миграционных процессов  на экономическую безопасность страны.

Обеспечение экономической безопасности – важнейшая предпосылка устойчивого экономического роста, преодоления проблем и трудностей переходного периода. Ключевую роль здесь играют денежно-кредитная, налогово-бюджетная, валютная, внешнеэкономическая, инвестиционная, социальная и миграционная политики, призванные ограничить уровень роста цен, снизить безработицу, укрепить национальную валюту, создать необходимую макроэкономическую среду для роста производства и улучшения платежного баланса государства и др.

Выбор данного перечня индикаторов можно обосновывать следующими логическими заключениями, основанными на изучении трудов отечественных и зарубежных экономистов, касающихся проблем экономической безопасности.

Бюджетный  дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства удерживать под контролем финансовую ситуацию в государстве.

Однако с получением независимости, по причине внутренней инфляции и экономического кризиса, расходы государства существенно превысили доходы и Кыргызстан «окунулся» в хронический дефицит бюджета.

Стремление к равновесию бюджетных доходов и расходов путем несбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

Для поддержания стабильного уровня государственного долга к ВВП в долгосрочном периоде необходимым условием является превышение реальных темпов прироста ВВП над реальной процентной ставкой выплат по государственному долгу и уровнем инфляции. Пороговое значение данного индикатора составляет   -0,62.

На основе анализа данных по большой совокупности стран мира (от 88 до 158  в зависимости от наличия данных по выбранным показателям) специалисты Российского института экономического анализа (ИЭА) предложили перечень показателей экономической безопасности, который позволяет выявить следующую закономерность: страны с минимальной величиной государственных расходов (менее 17 % к ВВП) демонстрируют самые высокие темпы прироста ВВП на душу населения – в среднем 2,4 % в год. В случае с Кыргызской Республикой данный индикатор (пороговый уровень 17,25 %) вызывает определенное беспокойство.

Задачей  исследования является определение зависимости экономической безопасности  от миграционных процессов в Кыргызской Республике.  

Коэффициент экономической безопасности (ECONBEZ) взят как количество превышений фактических значений индикаторов экономической безопасности над пороговым уровнем в данном году в  разы.

Таблица  1  –   Динамика индикаторов экономической  безопасности Кыргызской Республики за 1995-2010 гг.

Источник: Расчеты из Годовых отчетов и Бюллетеней НБКР, 1997–2010 гг.

*   Теория и методология оценки вероятности наступления кризиса (на примере Кыргызской Республики / Т.С.Дыйканбаева, И.С. Шатманов, Э.С.Джапарова и др. Б.,  2010. – 98 с.

** выделенные серым цветом области указывают на превышение индикаторов в данном году своих пороговых значений