10 лет в ЕАЭС. Путь Кыргызстана на евразийском пространстве

Подписание протоколов о присоединении Кыргызстана к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) прошло 8 мая 2015 года в Москве. В этом материале Kaktus.media рассматривается путь республики к интеграции, достижения и проблемы, с которыми она столкнулась.

Долгий путь к интеграции

Кыргызстан долго размышлял о своем вступлении в ЕАЭС. Рабочая группа по интеграции была сформирована за три года до подписания необходимых протоколов. В это время начались переговоры с Россией о возможном членстве.

Глава Торгово-промышленной палаты Темир Сариев, который на тот момент занимал пост премьер-министра, отметил: "Многие думают, что мы быстро приняли решение. На самом деле, переговоры были долгими и сложными. Необходимо было разобраться во всех нюансах. В то же время сам Таможенный союз, ставший основой ЕАЭС, тоже расширялся".

Процесс присоединения занял почти 3,5 года. Мы начали в 2012 году и лишь в декабре 2014 года стали частью ЕАЭС.

Определение стратегии по вступлению также не прошло быстро. После многих обсуждений, как внутри страны, так и с партнерами, был утвержден второй вариант дорожной карты. В мае 2014 года Кыргызстан заявил о желании присоединиться к Таможенному и Евразийскому экономическим союзам. Однако реальность оказалась сложнее, чем ожидалось.

Перед интеграцией республика пересмотрела около 850 законопроектов, чтобы привести их в соответствие с нормами Союза.

Документы были представлены правительством в несколько этапов, так как обработка такого объема информации за один раз была невозможна. Первый пакет был представлен в сентябре 2014 года, и дискуссии часто сводились к вопросу, действительно ли Кыргызстану нужен Таможенный союз.

Депутат Данияр Тербишалиев на заседании комитета ЖК по экономической и фискальной политике выразил сомнения:

В Таможенном союзе введен запрет на ввоз кружевных трусов. Значит, нашим женщинам теперь не носить их?

На это Темир Сариев ответил, что у него с этим проблем нет, но депутат продолжил настаивать на ответе. Законы были приняты, а второй пакет законопроектов обсуждали в Жогорку Кенеше за два дня до подписания протокола в Москве. Изначально депутаты сняли их с повестки, но потом вернули по запросу правительства.

Таким образом, 8 мая 2014 года был подписан протокол о вступлении Кыргызстана в ЕАЭС. К этому времени Армения уже стала членом Союза, хотя подала заявку позже.

Почему так произошло? Кыргызстан присоединился к Союзу с множеством оговорок и переходных периодов.

Темир Сариев сообщил, что опросы показывали, что 86% населения поддерживают интеграцию, однако многие также подчеркивали необходимость переходного периода для адаптации и исключений. "Мы доказали, что нам нужно время и деньги", - добавил он.

Условия, на которых Республика Кыргызстан присоединилась к ЕАЭС, включали:

• грант от России на сумму $200 млн для поддержки при вступлении;
• увеличение доли распределения таможенных пошлин с 0,86% до 1,9%;
• пятилетний переходный период по таможенным пошлинам на автомобили;
• признание ветеринарной и фитосанитарной систем Кыргызстана соответствующими нормам ЕАЭС.

Однако это был только начало. Самые трудные испытания еще впереди.

Открытие границ и контроль

Несмотря на подписанные в мае 2015 года документы, Кыргызстан не стал полноправным членом ЕАЭС сразу. Открытие таможенных границ произошло лишь через три месяца, 12 августа 2015 года.

Темир Сариев пояснил, что в Кремле при подписании договора в декабре 2014 года попросили шесть месяцев на подготовку, но не успели к маю, поэтому сроки открытия границ были сдвинуты.

Это была наша просьба. Мы хотели привязать открытие границ к визиту Нурсултана Назарбаева в Кыргызстан. Два президента открыли границы в режиме онлайн.

Фитосанитарный контроль на границе с Казахстаном был убран в течение ста дней после вступления Кыргызстана в ЕАЭС, однако через год выяснилось, что контроль все еще сохраняется. Кыргызстан снял ограничения в одностороннем порядке, в то время как Казахстан их оставил.

Контроль был отменен только после официального обращения к Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Оказалось, что фитосанитарные проверки были отменены еще в мае 2015 года, но их существование задерживало товары на границе.

С ветеринарной системой ситуация была еще сложнее. Кыргызстан боролся четыре года за признание своей системы соответствующей стандартам ЕАЭС.

При открытии границ в 2015 году ветеринарные посты продолжали функционировать. В 2017 году Кыргызстан поднял вопрос об их отмене, который поддержали все страны, кроме Казахстана. Казахстан изменил свое решение только весной 2019 года, после нового аудита.

Роль РКФР в интеграции

Когда Кыргызстан готовился к вступлению в ЕАЭС, республика ожидала не только преференций, но и финансовой поддержки. Средства нужны были для модернизации лабораторий и укрепления таможенных постов, а также для адаптации бизнеса к новым условиям.

Российско-кыргызский фонд развития (РКФР) был создан до вступления страны в ЕАЭС и продолжает успешно работать.

Темир Сариев отметил, что портфель РКФР по инвестиционным проектам значительно превышает аналогичные показатели у многих других финансовых учреждений. "Многие получили длинные и дешевые кредиты для создания производств и выпуска конкурентоспособной продукции", - утверждает он.

Артем Новиков, нынешний глава фонда, также отметил, что РКФР сыграл ключевую роль в интеграции Кыргызстана в ЕАЭС. Фонд стал важным инструментом поддержки экономики республики в новых условиях.

С момента основания РКФР его основная задача - углубление экономических связей с партнерами по ЕАЭС через финансирование проектов, направленных на повышение конкурентоспособности.

За десять лет фонд одобрил более 3 500 проектов на сумму $822,3 млн, направив средства на развитие агропромышленного комплекса, легкой промышленности, здравоохранения и других секторов.

В 2024 году выручка предприятий, получивших финансирование от РКФР, составила 136,3 млрд сомов, а объем экспорта - $323,7 млн. Более 33 тысяч рабочих мест были созданы благодаря поддержке фонда, в 2024 году было открыто 2 118 новых рабочих мест.

Артем Новиков подытожил, что такая работа фонда способствует занятости и социальной стабильности, а также укрепляет экономику страны и повышает конкурентоспособность национального бизнеса.

Мигранты и торговые барьеры

Что же принесло вступление в ЕАЭС, если спустя годы после подписания документов и открытия границ все время происходят изменения и улучшения? На самом деле, республика получила ряд преимуществ сразу после интеграции, особенно в вопросах миграции.

После 12 августа 2015 года условия для кыргызстанских мигрантов значительно улучшились. Они теперь могут работать в России на равных с местными гражданами, без дополнительных экзаменов и ограничений. Также было подписано двустороннее соглашение, позволяющее кыргызстанцам находиться в России без регистрации в течение 30 дней.

Темир Сариев отметил, что экономические эксперты подчеркивают, что именно вступление в ЕАЭС открыло большие возможности для Кыргызстана. "Наши мигранты сейчас находятся в более выгодной позиции, чем граждане Узбекистана и Таджикистана", - добавил он.

Кроме того, республика получила доступ к большому рынку ЕАЭС. Хотя процесс торговли иногда сопряжен с трудностями, основная часть экспорта Кыргызстана (кроме золота) идет на рынок Союза.

Однако не все так просто. Путь Кыргызстана в ЕАЭС полон препятствий. За десять лет, проведенных в Союзе, многие проблемы так и остались нерешенными. Бизнес жалуется на новые требования, преграды и дополнительные проверки. Президент Садыр Жапаров неоднократно отмечал, что такие условия отрицательно влияют на интеграцию.

Несмотря на предпринимаемые меры, барьеры продолжают мешать развитию торговых связей.

С прошлого года Россия начала ужесточать миграционную политику, что негативно сказывается на кыргызстанских мигрантах. Внутренняя безопасность становится важнее норм ЕАЭС. Власти обещают улучшения, но пока ситуация не меняется. Мигранты сталкиваются с большими трудностями.

Темир Сариев выразил надежду, что крупный бизнес начнет активнее работать в Кыргызстане. "Хотелось бы больше туристов и активного авиасообщения. Санкции против России дали нам возможность лучше использовать потенциал ЕАЭС. Союз - это живой организм, который будет развиваться и сталкиваться с новыми вызовами. Я призываю государственные органы более профессионально подходить к изменениям в рамках ЕАЭС и защищать интересы Кыргызстана", - заключил он.