За что Трамп столь несправедливо обошёлся с Казахстаном?

Казахстан единственный из стран ЕАЭС, которому США ввели повышенную пошлину в размере 27%. Официальные представители Трампа объяснили это наличие «торговых барьеров».

Тем не менее, анализ ситуации показывает, что Белый дом, возможно, реагирует не на уровень тарифов, а на более глубокую проблему, о которой долго говорят эксперты: казахстанская экономика все больше уходит от принципов свободного рынка и укрепляет олигархическую структуру. Об этом пишет exclusive.kz.

2 апреля Дональд Трамп объявил о введении новых импортных пошлин на товары из нескольких стран. Большинство из них получили стандартную минимальную ставку в 10%. Но Казахстан оказался исключением, получив более строгий тариф в 27%, что даже превышает пошлины для стран Европейского Союза, которые, кстати, уже обсуждают ответные меры, получив при этом ставку 20%.

Повышенная пошлина, вступающая в силу 9 апреля, была обоснована существующими «торговыми барьерами», с утверждением, что тарифы на американские товары в Казахстане достигают 54%. Однако экономисты тут же указали на некорректность этого аргумента: Казахстан является членом ЕАЭС, где внешнеторговая политика едина, и ключевые параметры этой политики определяются в Москве.

Если США считает, что в Казахстане слишком высокие барьеры, возникает вопрос: почему другие страны ЕАЭС, у которых такая же внешнеторговая политика, получили стандартную ставку в 10%, а Россия и Беларусь — нулевую?

В этом контексте решение Трампа выглядит скорее как политический сигнал, чем как экономическая мера.

Это подтверждается и тем, что объем торговли между Казахстаном и США составляет всего около 4 миллиардов долларов в год, из которых более трети, то есть 1,5 миллиарда, составляют казахстанские экспортные поставки. Для США такие объемы незначительны, чтобы вводить дополнительные тарифы для защиты своего рынка.

– Америка может не замечать, если перестанет с нами торговать. Из анализа групп товаров, которые экспортируются из Казахстана в США, видно, что категорий товаров, ради которых вводятся тарифы для защиты интересов США, просто нет, – комментирует политолог Санжар Бокаев.

Он считает, что претензии США могут заключаться не в уровне тарифов или внешней торговле, а в самой модели экономического управления: в том, как государство регулирует и принимает торгово-экономические решения.

– Вероятно, повышенная пошлина для Казахстана по сравнению с другими центральноазиатскими странами объясняется глубокой экономической и политической интеграцией Казахстана в ЕАЭС, где Россия занимает доминирующее положение и определяет правила торговли. Это создает двойное давление: с одной стороны, усиление интеграции с Россией ставит Казахстан в уязвимое положение перед другими глобальными торговыми партнерами, а с другой стороны, Россия ограничивает Казахстан в принятии самостоятельных решений по внешнеэкономическим тарифам и торговой политике в целом.

Таким образом, введенная пошлина отражает не только отношение США к формальным «барьерам», но и более широкое недоверие к механизмам принятия решений в казахстанской внешнеэкономической политике.

Что же за «барьеры» могли иметь в виду США, говоря о Казахстане?

Ответ можно найти на сайте Международной торговой администрации Министерства торговли США, где есть раздел «Коммерческий путеводитель», подготовленный для информирования американского бизнеса о рыночных условиях и регуляциях в разных странах.

В разделе, посвященном Казахстану, отмечается, что несмотря на усилия правительства по либерализации внешнеэкономической политики, в стране сохраняются нетарифные барьеры, мешающие полноценному доступу иностранных компаний. Одним из таких барьеров США прямо указывает на утилизационный сбор, введенный в 2019 году на самоходную сельскохозяйственную технику.

– Согласно действующему законодательству, при покупке комбайнов и тракторов, как импортных, так и отечественных, необходимо уплачивать утилизационный сбор. Однако местные производители сельхозтехники получают государственные субсидии, компенсирующие эти затраты, что создает нетарифный барьер для иностранных товаров. Кроме того, фермерам, сдающим технику на переработку, предлагаются скидки при покупке местной продукции, что может нарушать принцип национального режима ВТО, – отмечает администрация США, добавляя, что подробная информация об этом виде барьера была указана в отчете Торгового представителя США за 2020 год.

Санжар Бокаев, лидер движения #НетУтильсбору и инициатор петиции против утильсбора, собравшей 50 тысяч голосов, также указывает, что методы применения утильсбора в Казахстане могут нарушать правила ВТО. Однако министерство промышленности нашей страны отклонило эту петицию.

– Утильсбор следует рассматривать как искусственно созданный нетарифный барьер, препятствующий торговле. По правилам ВТО (ст. III ГАТТ «Национальный режим»), – импорт не должен облагаться дополнительными обязательствами, если аналогичный местный товар ими не обременён. Однако эта тема, почему-то, не обсуждается на должном уровне в международных кругах и в стенах ВТО, – замечает Бокаев.

Претензия США к утильсбору заключается в том, что сбор применяется ко всем, но крупнейшие казахстанские производители получают бюджетные компенсации, тогда как импортёры – нет. В результате разница в цене между местной и зарубежной техникой может достигать десятков процентов.

Активисты уже поднимали эти вопросы во время кампании против утильсбора и в ходе рассмотрения петиции. Однако правительство Казахстана предпочло игнорировать их аргументы и продолжить поддержку существующей системы.

– Власти не осознают масштабы проблемы и негативные последствия утильсбора, что уже демонстрируется официальной статистикой, – подчеркивает Бокаев.

Он приводит ряд примеров: индекс промышленного производства в автомобильной отрасли упал, торговля сократилась, до введения утильсбора средний возраст автомобилей в Казахстане составлял 14 лет, а в 2024 году — 22 года. В результате резкого устаревания автопарка ухудшилась экология в городах, а аварийность и смертность на дорогах возросли.

Теперь Казахстан рискует и ухудшением своей международной репутации. По мнению Бокаева, из-за нарушений правил ВТО репутация страны «очевидно страдает в международной экспертной среде». Наложенные США высокие пошлины на Казахстан — яркое тому подтверждение. Даже если утильсбор не стал единственной причиной принятого решения, он определенно был частью комплексного восприятия ситуации в экономике Казахстана, где олигархат продолжает разрастаться.

– Высокие ставки утильсбора в Казахстане могли быть восприняты как нетарифный барьер и, следовательно, могли стать одним из факторов, повлиявших на введение высоких пошлин для Казахстана. В то же время нет оснований полагать, что именно из-за высоких ставок утильсбора администрация Трампа утвердила повышенный тариф. Американские специалисты тщательно разработали тарифную сетку по странам. Вероятно, они заметили, как Казахстан скрытно поддерживает своих олигархов, создавая для них благоприятные условия через налоговые преференции и возвратный НДС для экспортеров. Все это в контексте международной торговли воспринимается как нерыночная поддержка, – комментирует Санжар Бокаев.

На фоне этого возникает вопрос: станет ли ситуация с повышенной ставкой пошлин от США поводом для пересмотра экономической политики? Однако собеседник отвечает, что вряд ли стоит ожидать изменений.

– Интересы олигополии слишком важны, и такие барьеры, как утильсбор, которые позволяют олигархам получать сверхприбыль, будут защищаться существующей системой. Наша рабочая группа в рамках петиции представила множество аргументов против утильсбора, однако власти казахстана решили игнорировать данные и факты. Это говорит о том, что они либо не анализируют ситуацию, либо открыто защищают интересы олигополии, – отмечает политолог.

Многие казахстанские экономисты и министерство торговли Казахстана согласны, что решение США не нанесёт серьезного удара по экономике страны, так как затронутый экспорт составляет менее 5% от общего объема. Однако это событие сигнализирует о том, что сомнительные методы внутренней экономической политики начинают привлекать внимание.

К тому же, еще одно направление казахстанской экономической политики, где, по данным Минторговли США, происходит ужесточение правил для импорта, касается обязательной цифровой маркировки продукции, которая будет поэтапно внедряться на различные товарные группы: меховые изделия, фармацевтику, табак, алкоголь, молочную продукцию и в будущем текстиль. Exclusive.kz давно поднимает эту тему в своих статьях, указывая на проблемы, создаваемые маркировкой для малого и среднего бизнеса. Теперь выясняется, что США также рассматривает маркировку как скрытый барьер для своего бизнеса.

Если казахстанская власть продолжит воспринимать такие меры, как утильсбор и маркировка, исключительно как внутренние вопросы, это может вызвать всё более жесткую внешнюю реакцию. Это может не проявляться в виде прямых санкций, но будет выражаться в нарастающем недоверии. Пока же сигнал от США остается дипломатично завуалированным. Вопрос лишь в том, сколько таких сигналов можно игнорировать, прежде чем они приведут к серьезным последствиям для казахстанской экономики.