The Financial Times: ООН на грани потери влияния: к 80-летию организация сталкивается с кризисом

Как отмечается, ООН празднует свой юбилей на фоне военных конфликтов, которые ставят её идеи под сомнение, и мир, похоже, утратил интерес к её мнению.

С момента своего создания в 1945 году, ООН, как предсказывали её дальновидные лидеры, должна была стать «кафедрой проповедника», способной оказывать давление на государства-члены. Даг Хаммаршёльд, второй Генеральный секретарь, который трагически погиб в авиакатастрофе в 1961 году, стал символом этого подхода. Его слова о том, что «ООН создана не для того, чтобы создать рай, а чтобы предотвратить ад» до сих пор отражают её дух.
Текущий Генеральный секретарь Антониу Гутерриш, хотя и более осторожный, пытается продолжать традицию прямого диалога. На недавней пресс-конференции в штаб-квартире ООН он резко раскритиковал действия Израиля в Газе, отметив: «Мы наблюдаем массовые убийства мирных жителей и колоссальные препятствия для гуманитарной помощи. Это неприемлемо морально, политически и юридически».
Тем не менее, мир, похоже, не прислушивается к его словам. Конфликты на Украине, в Газе и Судане показывают, что порядок, заложенный в Уставе ООН, разрушен. По словам бывших и нынешних сотрудников, ООН часто выглядит лишь как наблюдатель в мире, где правит сила.

Лорд Марк Маллок-Браун, экс-заместитель Генерального секретаря, отмечает: «Гутерриш делает смелые заявления, но его игнорируют, как человека, оказавшегося вне власти». Он также сравнивает нынешнюю пресс-службу с мавзолеем по сравнению с тем, что было при Кофи Аннане.
Критика в адрес ООН не нова. Американские консерваторы давно видят в ней помеху для влияния США, обвиняя организацию в слишком сильной приверженности взглядам развивающихся стран. Развивающиеся государства, в свою очередь, упрекают ООН в предвзятости в пользу Запада. С увеличением числа мандатов, превышающего 40 000, ООН приобрела репутацию громоздкой бюрократии, не способной адекватно реагировать на современные вызовы.
На ежегодной Генеральной Ассамблее в Нью-Йорке, проходящей в этом месяце, существует ощущение, что ООН на грани осознания своей утраты актуальности. Даже Папа Римский выразил сомнение в её способности объединять людей.
Центральной проблемой является паралич Совета Безопасности, который несет ответственность за поддержание мира и безопасности. Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году подорвало принцип неприкосновенности границ и привело к блокировке Совета, в котором Россия обладает правом вето наряду с США, Китаем, Великобританией и Францией. Администрация Трампа также пренебрегала основополагающими принципами ООН.
Надер Мусавизаде, бывший помощник Аннана, говорит о двух кризисах: внутреннем, вызванном утратой авторитета, и внешнем, связанном с новыми геополитическими реалиями. Внешний кризис также включает возвращение соперничества великих держав и паралич Совета Безопасности, который не наблюдался на протяжении 50 лет.
Кроме того, ООН сталкивается с конкуренцией со стороны новых форматов, предложенных государствами глобального Юга и недовольными союзниками из Европы и Канады. Мусавизаде утверждает, что это тройное давление на организацию ставит её существование под вопрос.
На фоне этого кризиса ООН представила программу реформ UN80, которая включает консолидацию структур и сокращение бюджетов. Союзники ООН рассматривают этот кризис как возможность для необходимого обновления.
Однако существует и пессимистичный сценарий, напоминающий судьбу Лиги Наций, которая не смогла предотвратить Вторую мировую войну. Сигрид Кааг, бывшая вице-премьер Нидерландов, отмечает, что ООН «на грани незначительности», и её мечты становятся всё менее актуальными.
Реформа требует поддержки всех 193 стран-членов, с США, как всегда, играющими ключевую роль. Несмотря на их критику, США остаются основным донором ООН.
В этом контексте обсуждения о будущем ООН становятся всё более актуальными. Многие республиканцы хотят, чтобы США дистанцировались от организации, предлагая законопроекты, нацеленные на уменьшение участия США в её работе.
Израиль также продолжает оставаться источником напряженности в отношениях с ООН. Вашингтон часто выступает в защиту Израиля, что усугубляет критику ООН.
Ситуация в Газе после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года вызвала международное возмущение, и критика в адрес ООН достигла новых высот. Трамп в феврале предостерег, что ООН может потерять доверие, если не изменит свою работу.
В то время как республиканцы критикуют ООН, они не предлагают реальных шагов для изменения отношений с ней. Джин Киркпатрик, бывший посол США, отмечала, что хотя США и выражают недовольство, они не могут просто уйти из ООН.
Болтон, также являющийся критиком организации, считает, что лучше пытаться реформировать ООН, чем полностью её игнорировать. При этом он подчеркивает, что Трамп и его команда часто лишь символически поддерживают идеалы ООН, не желая углубляться в совместные реформы.
В то же время, многие страны-факторы нацелены на реформу Совета Безопасности, который не соответствует современным реалиям. Однако, как отмечают дипломаты, шансы на согласование реформы пока невелики.
Основное внимание уделяется тому, как улучшить работу ООН, несмотря на значительные разногласия в подходах к реформам.
Гай Райдер, заместитель Генерального секретаря, утверждает, что ООН должна сохранить фокус на всех своих главных направлениях, несмотря на сложность своей структуры. Он подчеркивает, что Гутерриш стремится к улучшению работы организации в условиях изменений.
В условиях финансового кризиса ООН сталкивается со значительными сокращениями и задолженностями со стороны своих крупнейших доноров, что ведет к кадровым и программным урезаниям.
Норвегия и Мексика выступают за консолидацию ресурсов и упрощение работы организации в условиях кризиса. Министр иностранных дел Норвегии подчеркивает важность жесткой любви и необходимости кардинальных реформ.
Тем не менее, дипломаты из глобального Юга заявляют, что ООН не должна ограничивать своё участие в сфере развития и борьбы с изменением климата.
Некоторые эксперты считают, что ООН может снизить свои амбиции, сосредоточившись на установлении глобальных норм, а не на непосредственном исполнении своих программ.
Мартин Гриффитс призывает к смелым действиям, подчеркивая, что ООН должна быть готова к активной дипломатии в мировых кризисах.
В преддверии выборов нового Генерального секретаря в следующем году, будущее ООН остается неопределенным. Гутерриш и его предшественник Пан Ги Мун пытались справляться с вызовами, но им не хватало смелости в принятии решений.
Как подчеркивает Кааг, ООН нуждается в активном лидере, и история показывает, что страны с правом вето не будут поддерживать фигуру, склонную к интервенциям.
В Нью-Йорке активно обсуждаются пути обновления ООН, и Маллок-Браун указывает на растущее влияние Китая и стран глобального Юга на фоне снижения роли США. Он считает, что ООН, даже в урезанном виде, все еще может играть важную роль в мире.
Однако, по его словам, текущее состояние организации оставляет желать лучшего: «Во многом ООН — это ходячий мертвец», — утверждает он. — «Она никогда не исчезает полностью и продолжает существовать, хотя и в состоянии упадка».