1969 НКО из 2480 сдали в ГНС отчетность о средствах

Комитет по социальным вопросам Жогорку Кенеша 19 мая поддержал концепцию законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР по вопросам отчетности отдельных некоммерческих организаций». Министр экономики и коммерции, Бакыт Сыдыков, проинформировал, что из 2480 зарегистрированных НКО, 1969 организаций предоставили финансовую информацию в Государственную налоговую службу по итогам 2024 года.

Сыдыков отметил, что основная цель данного законопроекта заключается в реализации решения Конституционного суда, принятого 7 июня 2023 года. В этом решении суд подтвердил, что положения частей 2 и 3 статьи 17 закона «О некоммерческих организациях» не противоречат различным статьям Конституции, включая части 1, 2, 4-6 статьи 23 и статью 55.

Кабинету министров было поручено внести необходимые изменения в действующее законодательство в соответствии с правовыми позициями, изложенными в мотивировочной части вышеупомянутого решения. Конституционный суд также указал, что ходатайство от «Правозащитного движения: «Бир Дуйно - Кыргызстан» поступило 17 июня 2022 года, с просьбой проверить соответствие указанных частей закона Конституции.

Заявитель утверждал, что оспариваемые нормы не охватывают такие общественные объединения, как политические партии, профсоюзы, религиозные организации и кооперативы, а также коммерческие структуры. В связи с этим, введенные ограничения, включая обязательство предоставлять отчеты в налоговые органы и отмену коммерческой тайны, являются дискриминационными. Заявитель также указывал на чрезмерное ограничение, которое эти нормы налагают на деятельность НКО.

Конституционный суд подчеркивает, что в соответствии с Конституцией, политические партии и другие общественные объединения обязаны обеспечивать прозрачность своих финансовых операций (часть 4 статьи 8). Это находит отражение в статье 17 закона «О некоммерческих организациях», по которой НКО должны предоставлять государственным органам информацию о своих доходах, расходах и имуществе, при этом такая информация не может считаться коммерческой тайной и должна быть опубликована на сайте уполномоченного налогового органа в определенные законодательством сроки.

Несмотря на это, законодатель, устанавливающий требования к финансовой отчетности для всех видов общественных объединений, должен придерживаться единого подхода, обеспечивающего равные условия для всех. Дополнительное требование к НКО о публикации информации на сайте ГНС о финансах и имуществе, хотя и не нарушает конституционные нормы, является дополнительным обязательством, которого нет для других объединений, таких как политические партии и профсоюзы. Это вызывает вопросы о целесообразности и справедливости данного требования.

С учетом вышеизложенного, законопроект предлагает внести изменения в законы «О политических партиях», «О профессиональных союзах», «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» и «О кооперативах», чтобы установить аналогичные правила отчетности.
Законодательная инициатива была представлена в Жогорку Кенеш 5 марта 2024 года, однако была отклонена 6 июня 2024 года. После отклонения Жогорку Кенеш может рассмотреть законопроект повторно не ранее чем через шесть месяцев. Как сообщает министерство, этот срок уже истек.

16 января 2025 года Администрация президента получила письмо от Министерства юстиции с просьбой поручить Министерству экономики и коммерции возобновить работу по исполнению решения Конституционного суда. В ответ на это Министерство экономики и коммерции доработало редакцию законопроекта.

В новой редакции статьи 3 законопроекта содержится предложение, что размеры и структура доходов, а также сведения о расходах и имуществе кооперативов не могут считаться коммерческой тайной. Согласно статье 85 Гражданского кодекса, юридические лица могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями, если они не распределяют прибыль между участниками. НКО вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь в рамках своих уставных целей.

К субъектам коммерческой тайны относятся как физические, так и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Кыргызской Республике. Коммерческой тайной считаются сведения, которые не являются государственной тайной и могут нанести ущерб интересам хозяйствующего субъекта при их разглашении.

На основании вышеизложенного, так как информация о размере и составе имущества кооператива может считаться коммерческой тайной, третий абзац статьи 3 законопроекта был исключен по предложению Министерства юстиции. В результате депутаты комитета единогласно одобрили концепцию законопроекта без обсуждения.