ШОС и Индия: Испытание на прочность региональной безопасности

На встрече министров обороны ШОС в китайском Циндао в июне 2025 года выявились внутренние противоречия в отношении безопасности среди государств-участников. Индия, играющая ключевую роль в регионе, отказалась подписывать итоговое заявление, что стало отражением её принципиальной позиции относительно трактовки терроризма и реакции на реальные угрозы.

Индийская позиция: от дипломатического подхода к принципиальным вопросам

Отказ Индии от подписания итогового документа был вызван тем, что в нем не упоминалась террористическая атака в Пахалгаме (Джамму и Кашмир), произошедшая 22 апреля 2025 года, в результате которой погибли 26 мирных жителей, среди которых были паломники. Ответственность за эту атаку взяла на себя группировка The Resistance Front (TRF), которую индийские власти считают прокси-структурой "Лашкар-е-Тайба", признанной террористической организацией в Индии, США и других странах.

Нью-Дели расценило отсутствие упоминания о нападении как проявление избирательного подхода к борьбе с терроризмом: в том же заявлении содержались резкие формулировки по поводу ситуации в Белуджистане, но атака на граждан страны-участницы осталась без внимания. Это стало сигналом для Индии, что в рамках ШОС борьба с терроризмом часто подчиняется политическим интересам, а не единым принципам.

Пакистан под критикой: подтвержденная поддержка экстремизма

На протяжении многих лет обеспокоенность вызывает поддержка экстремистских группировок со стороны Пакистана. Исследователи Brookings Institution еще в 2008 году описали Пакистан как "возможно, самого активного спонсора террористических групп в мире". Эта оценка была подтверждена многими отчетами, включая материалы Госдепартамента США, указывающие на то, что на территории Пакистана действуют такие радикальные организации, как "Лашкар-е-Тайба", "Хаккани" и "Джаиш-е-Мохаммед".

Согласно американским и другим официальным данным, эти группы используют пакистанскую территорию как безопасную зону для планирования атак, подготовки боевиков, вербовки и сбора финансирования. Несмотря на международные призывы, меры по противодействию этим организациям зачастую остаются недостаточными. В Нью-Дели подчеркивают, что игнорирование этой проблемы в рамках ШОС подрывает авторитет организации и затрудняет создание согласованной стратегии по борьбе с терроризмом.

Проблема консенсуса в РАТС

Региональная антитеррористическая структура (РАТС), действующая с 2004 года под эгидой ШОС, ставит перед собой задачу координировать усилия стран-участниц в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму. Однако для признания группы террористической требуется согласие всех членов, что, по мнению Индии, делает невозможным эффективное противодействие группам, действующим под защитой отдельных стран-участниц.

Несмотря на то что "Джаиш-е-Мохамед" была признана террористической организацией Россией, Индией и Китаем, она не включена в официальные списки РАТС из-за возражений Пакистана. Согласно индийским оценкам, такие ситуации подрывают легитимность структуры и снижают доверие к ее деятельности.

Геополитика и дипломатические аспекты

Китайско-пакистанское сотрудничество, основанное на экономических и стратегических интересах, существенно влияет на позицию ШОС в вопросах безопасности. Пекин видит в Исламабаде важного партнёра для реализации крупных инфраструктурных проектов и элемента баланса в мусульманском мире. В то же время Китай беспокоится о ситуации в Синьцзяне и считает, что дестабилизация Пакистана может активизировать экстремистские группы в приграничных районах.

Тем не менее, индийские аналитики подчеркивают, что политические и экономические соображения не должны затмевать вопросы безопасности. Эффективная коллективная борьба с терроризмом невозможна без единых стандартов в оценке угроз.

Необходимость реформирования институциональных механизмов

Индия выступает за пересмотр ряда процедур в рамках ШОС, включая механизм принятия решений в РАТС. Среди предложенных мер — переход от принципа консенсуса к системе квалифицированного большинства и внедрение независимых критериев для классификации террористических организаций. Это могло бы сократить влияние политических интересов на ключевые решения и повысить эффективность совместных действий.

Также обсуждается необходимость создания механизмов мониторинга за действиями стран-участниц, в том числе в отношении выполнения обязательств по противодействию экстремистским группировкам.

Вызов как возможность обновления

События в Циндао продемонстрировали, что ШОС сталкивается с вызовами как внешнего, так и внутреннего характера. Если организация хочет сохранить свою роль эффективного механизма региональной безопасности, ей необходимо переосмыслить существующие подходы и выработать более прозрачные и объективные правила.