Амнистия приватизированных объектов: защита бизнеса или риск коррупции?
Согласно законопроекту, права собственности на объекты, приватизированные в указанный период, будут признаны законными, если они находятся у добросовестных владельцев с соответствующей документацией. Государственные органы, включая правоохранительные структуры и местные власти, не смогут вмешиваться в такую собственность.
Все попытки пересмотра прав собственности на объекты, подпадающие под амнистию, будут считаться незаконными и повлекут ответственность. В связи с этим потребуется внести изменения в Уголовный кодекс Кыргызстана, добавив к статье 214 следующее: "Деяния, совершенные должностным лицом с использованием служебного положения, наказываются общественными работами от 100 до 300 часов, исправительными работами на срок от 1 до 3 лет или штрафом от 100 до 200 тысяч сомов".
Проект поправок был представлен в Жогорку Кенеш с учетом мнения администрации президента и бизнес-сообщества. Однако не все депутаты согласны с тем, что законопроект защищает добросовестных предпринимателей.
Каковы предложения?
Эксперты, анализируя документ, предложили внести дополнения для улучшения законопроекта и защиты добросовестных приобретателей:- Введение понятия для лиц, купивших имущество на законных основаниях без ведома о нарушениях приватизации, что поможет отличить их от участников сомнительных сделок.
- Расширение закона на последующие сделки с приватизированными объектами, зарегистрированными с добросовестным участием сторон.
- Запрет на изъятие амнистированных объектов, кроме как для государственных нужд с компенсацией, что исключает возможность обхода закона.
- Гарантии амнистии для тех, кто приобрел объекты у первоначальных владельцев, что улучшит инвестиционный климат.
- Компенсация для собственников, лишившихся имущества по судебным решениям до вступления закона в силу, при условии добросовестности.
- Публикация перечня объектов, не подлежащих амнистии, в течение 15 дней после принятия закона.
- Ответственность за нарушения закона будет дисциплинарной, административной и уголовной.
- Государственные органы не смогут инициировать новые дела по объектам, подпадающим под амнистию, до вступления закона в силу.
Мнение администрации президента
В заключении подчеркивается, что проект противоречит антикоррупционной политике и нуждается в механизмах защиты публичных интересов.Несоответствие понятию амнистии
Амнистия обычно применяется к уголовным делам, а не к имуществу, поэтому предлагается изменить название закона.
Также рекомендуется исключить пункт о неприкосновенности собственности, поскольку проект легализует объекты, владельцы которых не знали о нарушениях.
Отсутствуют нормы для проверки условий амнистии, например, как доказать незнание о нарушениях, что требует дополнения документа.
Администрация также требует уточнить термины "разгосударствление" и "на открытом рынке", чтобы избежать неоднозначностей.
"Закон может легализовать незаконные сделки, спровоцировать фальсификации и коррупцию в архивах, а также исключить возврат стратегических объектов государству. Необходимо дополнить перечень имущества, не подлежащего амнистии, муниципальными объектами (парки, школы, инфраструктура)", - указали эксперты в документе.
Кроме того, администрация президента считает, что антикоррупционная стратегия уже возвращает имущество, и предложенный проект может быть излишним.
Некоторые депутаты также выражают подобное мнение, в том числе Надира Нарматова, которая выступила против законопроекта, полагая, что он защищает интересы тех, кто в 90-е годы "прихватизировал" объекты, извлекая выгоду для своих потомков.
Тем не менее концепция проекта получила поддержку.
Бизнес-ассоциации обратились с открытым письмом к президенту, спикеру и депутатам, выразив обеспокоенность по поводу отсутствия гарантий защиты частной собственности, отметив, что законопроект может создать благоприятный инвестиционный климат.
Они продолжают придерживаться этого мнения и сейчас.
Сергей Пономарев, глава Ассоциации рынков
- Защита частной собственности всегда была и будет основой экономического развития. Предприниматели и инвесторы, работающие в рыночной экономике, создают рабочие места и пополняют бюджет, действуя как локомотивы экономики. Это критически важно для инвестиционной привлекательности. Согласно статье 15 Конституции Кыргызстана, частная собственность неприкосновенна.Несмотря на некоторые некорректные моменты приватизации в 90-е годы, большинство прежних собственников уже отсутствуют. Мы сталкиваемся с ситуацией, когда пятые и шестые владельцы могут пострадать. Люди покупали имущество у банков и до сих пор не рассчитались за него. Теперь возникают сомнения в законности сделок. Часто происходят добровольные передачи собственности с бизнесом.
Теперь бизнесмены задаются вопросом: стоит ли инвестировать в инфраструктуру и развитие, останутся ли гарантии, что кто-то не объявит, что приватизация была произведена неправильно?В нашей ассоциации есть члены, которые почти 40 лет назад приобрели объекты у государства через аукционы и тендеры с полным пакетом документов, под кураторством международных доноров и Всемирного банка для ликвидации убыточных объектов.
Инвесторы хотят видеть, что на уровне законов установлены четкие границы, чтобы добросовестные владельцы чувствовали себя защищенными.В случае принятия данного закона и его поддержки президентом, инвестиционная привлекательность страны улучшится в долгосрочной перспективе. Были те, кто утверждал, что амнистия капиталов не нужна, поскольку лишь коррупционеры легализуют свои доходы. Но президент своим примером показал, как все должно быть сделано правильно. Я не понимаю, почему некоторые эксперты предлагают все забрать. Им стоит помнить, что у нас рыночная экономика. Их требования напоминают слова Шарикова из "Собачьего сердца": "Забрать да поделить". Такие люди всегда будут. Но следует помнить, что добросовестные приобретатели — это наши граждане и инвесторы, работающие на благо страны и обеспечивающие ее экономическую стабильность и благосостояние.
Жанабиль Давлетбаев, член Ассоциации юристов Кыргызстана
- Законопроект по амнистии ранее приватизированного имущества, инициированный Жогорку Кенеш, стал ожидаемой законодательной инициативой в ответ на судебные дела, касающиеся возврата ранее приватизированного имущества. Инициатива включает нормы, защищающие права частной собственности и законных владельцев. По многим делам уже истекли разумные сроки для пересмотра фактов приватизации. Множество имущества было перепродано. Амнистия повысит инвестиционную привлекательность и сохранит нынешние предприятия, использующие объекты имущества. Есть примеры, когда возврат приватизированного имущества приводил к остановке работы предприятий, и бизнес был вынужден приостановить деятельность. Законопроект включает перечень ранее приватизированных объектов, не подпадающих под амнистию, таких как детские сады, школы, объекты культуры и культурного наследия. Эти исключения помогут исключить опасения общества относительно легализации незаконно приватизированного имущества.Такие гарантии очень важны для будущих инвестиций и для расширения бизнеса действующим предпринимателям.
Читайте также:
