Досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша. Глава ЦИК о сроках, подготовке и новой системе выборов
Председатель Центральной избирательной комиссии Тынчтык Шайназаров в интервью АКИpress объяснил, как будут проходить досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша в случае самораспуска.
- Ожидается, что на следующей неделе может состояться самороспуск Жогорку Кенеша. Можете рассказать о том, как будет организован процесс: когда будут назначены выборы и как они пройдут?
- Самороспуск — это право только парламента. Ни одна госструктура или должностное лицо не может влиять на это решение. Только Жогорку Кенеш может распустить себя. Согласно конституционному закону, инициатива должна исходить от не менее чем одной трети депутатов, а решение должно поддержать не менее двух третей, то есть минимум 60 голосов. Если это произойдет, парламент сможет самораспуститься. Однако, как это произойдет, мне неизвестно, поскольку мы обязаны действовать в рамках закона.
Что касается дальнейших действий, то если парламент действительно распустится, президент должен будет назначить досрочные выборы в течение пяти дней, после чего начнется все, что связано с избирательной кампанией.
Сроки выборов будут сокращены на треть. Обычно выборы назначаются не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до их проведения. При досрочных выборах эти сроки уменьшаются на треть.
Таким образом, если указ президента будет издан в какой-то день, выборы должны состояться в течение 60 дней, то есть примерно через два месяца. Например, если 24 или 25 сентября парламент примет решение о самороспуске, то 30 сентября президент может назначить выборы, которые должны пройти 30 ноября.
Тем не менее, подчеркиваю, это исключительно зависит от решения парламента.
- Готов ли ЦИК к проведению досрочных выборов?
- Да, мы готовы. Часто в обществе существует мнение, что ЦИК работает только во время выборов, но это не так, работы много и вне выборов.
В рамках подготовки к выборам мы разработали комплекс мероприятий, включающий планирование сроков и определение исполнителей. Ключевым аспектом является программное обеспечение и техническая подготовка.
Известно, что предстоящие выборы пройдут по новой системе, так как в конституционный закон о выборах президента и парламента были внесены изменения. Страна будет разделена на 30 округов с примерно равным числом избирателей, и от каждого округа будут избираться по три депутата, всего — 90 депутатов.
В нашем предложении на законодательном уровне предусмотрено дистанционное голосование. Это значит, что, если вы зарегистрированы в Бишкеке, но в день выборов находитесь в Нарыне, Баткене, Таласе или за границей, вы сможете проголосовать, имея при себе ID-карту, заграничный паспорт или приложение «Түндүк» на телефоне. Вам выдадут бюллетень с кандидатами вашего округа, и вы сможете выбрать одного из них.
Таким образом, мы создаем максимально удобные условия для граждан. Ранее голосование за границей требовало много бюрократических процедур, теперь достаточно прийти на участок в день выборов.
Новые правила также касаются голосования внутри страны. Ранее избиратели могли проголосовать только на своем участке, теперь можно голосовать на любом участке, что значительно упрощает процесс.
- Как будет проходить процесс голосования? Что нужно знать избирателям?
- Избиратель приходит на участок, предъявляет ID-карту, заграничный паспорт или приложение «Түндүк» на телефоне, и получает бюллетень.
Важно отметить, что избиратель должен поставить галочку только напротив одного кандидата. В обществе иногда возникает мнение, что можно голосовать за нескольких кандидатов, но это не так. Один избиратель — один голос за одного кандидата.
- Новая система выборов включает 30 округов. Как они будут распределены? У ЦИК есть понимание, успеют ли определить округа?
- На 1 сентября 2023 года в Кыргызстане зарегистрировано 4 миллиона 264 тысячи избирателей. Если разделить это количество на 30 округов, получится примерно по 142 тысячи избирателей на округ. Это уже общее представление.
При этом допускается отклонение на 20% в силу объективных причин, что предусмотрено законом. То есть базовая цифра — 142 тысячи избирателей, и от нее будет производиться деление округов.
Например, если рассматривать Баткенскую область, то исходя из этой цифры, можно определить, как будет происходить деление на 30 округов. Новая система и закон обеспечивают более равную представленность всех регионов страны.
Мы помним, как в парламент проходило более 10 депутатов от одного крупного района, в то время как из некоторых районов не было никого. Новая система позволит избежать этого и обеспечит более равную представленность.
В конечном итоге, это будет решать народ.
- Может ли случиться так, что в одной области будет всего один округ?
- Да, это возможно.
- Например, в Таласе?
- Да, в Таласе. Там количество избирателей составляет около 180 тысяч. Если учитывать, что на один округ приходится примерно 142 тысячи избирателей (с учетом 20% отклонения), то действительно там может быть один округ.
- Какие требования предъявляются к кандидатам для избрания в Жогорку Кенеш?
- Депутатом парламента может стать гражданин Кыргызской Республики, достигший 25 лет, имеющий высшее образование, не судимый, не член организованной преступной группы и не занимавшийся религиозной деятельностью в последние 5 лет.
Также лица, у которых была судимость, даже если она была снята или погашена, не могут стать депутатами. Ранее человек, у которого была судимость, но она была снята или погашена, считался несудимым. Теперь же закон устанавливает, что даже после этого такой человек не может быть избран депутатом.
- Значит, решение должно быть судебным. Как учитываются случаи, когда уголовное дело было закрыто без серьезных доказательств вины?
- Давайте я поясню как юрист. Если уголовное дело прекращено за отсутствием состава преступления, то такое лицо считается реабилитированным и имеет право участвовать в выборах.
Если же уголовное дело прекращено по другим основаниям, гражданин не сможет участвовать в выборах. К таким основаниям относятся сроки давности, амнистия, прекращение опасности для общества и так далее. Только реабилитация дает возможность участвовать в выборах.
Это касается уголовных дел, прекращенных производством. По делам, рассмотренным судом, действует аналогичный принцип. Если суд вынес оправдательный приговор, основанный на отсутствии состава преступления, такое лицо считается «чистым» и может участвовать в выборах. Если же оправдание было по другим основаниям, это не дает право участвовать в выборах.
- Какие требования по знанию языка у кандидатов?
- Депутаты приняли норму, что кандидат должен владеть государственным языком. Уровень владения будет определяться Кабинетом министров, но на данный момент такого порядка еще не установлено.
- Как будет проходить агитация и формироваться избирательный фонд?
- При досрочных выборах агитационный период сокращается на треть. Если по закону он составляет 30 дней, то при досрочных выборах будет 20 дней.
Что касается избирательного фонда, максимальная сумма составляет 20 миллионов сомов. Из них кандидат может внести до 10 миллионов из собственных средств, а остальные 10 миллионов могут быть пожертвованы физическими и юридическими лицами. Например, родственники или другие желающие могут оказать финансовую помощь кандидату.
Деятельность фондов будет открытой и прозрачной, что мы гарантируем.
Существует также обязательный взнос в размере 300 тысяч сомов. Ранее существовал залог в 100 тысяч сомов, который возвращался кандидатам, получившим определенный процент голосов. Теперь сумма увеличена до 300 тысяч, и это именно взнос, который не возвращается и идет в бюджет республики.
- Могут ли кандидаты использовать эти деньги?
- Нет, 300 тысяч сомов — это взнос, который кандидат просто отдает государству. Это обязательное условие для участия в выборах.
- Вы говорили, что избирательные участки будут открыты и в аэропортах. Это действительно планируется?
- Да, такая возможность рассматривается, и мы надеемся, что это удастся реализовать. Планируется открыть участки как в зоне вылета, так и в зоне прилета. Например, в аэропортах «Манас» и «Ош», где большой поток пассажиров, мы хотим открыть по два участка.
Это необходимо, так как наши граждане часто улетают за границу ранними рейсами, и у них нет возможности голосовать заранее. Мы хотим дать им эту возможность прямо в аэропорту.
Также планируется открытие участков в крупных торговых центрах и на рынках, таких как «Дордой», «Аламедин», «Орто-Сай» и других.
Рассматривается также вариант открытия участка в воинской части в Кой-Таше, чтобы обеспечить удобство для 600 солдат и их семей.
Мы стараемся обеспечить максимальное участие граждан в выборах.
- Будут ли передвижные участки?
- Нет, это нецелесообразно, так как необходимо обеспечить тайну голосования. Лучше, когда участок располагается в стационарном помещении.
Там работают члены избирательной комиссии, установлено оборудование, присутствуют наблюдатели — это создает атмосферу порядка и организованности. На рынках есть подходящие помещения, где это возможно.
- Ранее бюллетени печатались централизованно. В этом году будет иначе? На заседании парламента говорили, что цифровизация может привести к фальсификациям: не добавят ли где-то или не распечатают ли лишние бюллетени?
- Ранее мы заказывали печать бюллетеней в больших объемах — сумма заказа достигала значительных размеров. Теперь мы используем устройства идентификации с принтером (IDP). Процесс таков: человек приходит, проходит идентификацию, и только после этого распечатывается бюллетень.
Мы уже пробовали эту систему на местных выборах в пилотном режиме и планируем масштабное применение. В день голосования избиратели получают распечатанные по запросу бюллетени.
Чтобы исключить фальсификации, предусмотрены меры, такие как присутствие членов комиссии и наблюдателей на участке, ручной подсчет голосов и прозрачные процедуры вскрытия. Каждый бюллетень будет проверяться и фиксироваться в присутствии наблюдателей.
Если каким-то образом появится лишний бюллетень, это повлияет на результаты, и мы можем отменить итоги голосования на этом участке. Риск манипуляций не имеет смысла, так как это может привести к аннулированию результатов.
- Может ли системный администратор теоретически повлиять на итоги выборов?
- Нет, поскольку все наше оборудование работает автономно и не подключено к сети. Манипуляции в течение времени голосования невозможны.
После завершения выборов данные автоматически передаются на центральный сервер, и итоги становятся известны очень быстро.
- Печать бюллетеней на участке — это новая практика?
- Да, это новая система, и я не знаю, применяется ли она где-то еще.
- Как оборудование получает энергию? Батареи?
- Да, оборудование работает автономно, используются аккумуляторы и проводной интернет. Мы также анализируем, где лучше работают операторы для установки модемов.
В случае неполадок всегда предусмотрен ручной подсчет бюллетеней, который имеет юридическую силу.
- Как дела с программным обеспечением? На каком этапе процесс?
- Мы уже закупили оборудование, тендер завершен. Оборудование поступает, и в скором времени будет завершена его проверка в тестовом режиме.
Недавно мы провели тестовое голосование на 200 участках в Бишкеке и Чуйской области.
- Кто является поставщиком оборудования?
- Поставщик — компания Miru Systems из Южной Кореи, с которой мы работаем уже много лет.
- Какова примерная стоимость выборов?
- Мы подсчитываем, но в среднем выборы обходятся примерно одинаково, основная статья расходов — вознаграждение членам избирательных комиссий. Примерная сумма составляет около 700-800 миллионов сомов.
- Это примерно та же сумма, что и на предыдущих выборах?
- Да, примерно. Но учтите, что с каждым годом растет население и увеличивается число избирательных участков, что ведет к увеличению расходов.
- Есть ли у вас механизмы контроля за подкупом голосов?
- Мы будем строго контролировать избирательные фонды. Совместно с банками и правоохранительными органами разработаем план действий. Если будут выявлены случаи подкупа, будут применены меры вплоть до отмены регистрации кандидата.
Государство должно обеспечить равные условия для всех кандидатов. Закон допускает возможность нанять агитаторов, но это не является решающим фактором. Примеры показывают, что даже без значительных финансовых затрат можно выиграть выборы через общение с избирателями и заслуживание их доверия.
- Но 300 тысяч сомов для взноса нужны.
- Да, эта сумма необходима. Это позволяет обеспечить серьезность намерений кандидата.
- Какие меры предусмотрены для работы с банками?
- Мы хотим обеспечить прозрачность использования избирательных фондов. Все финансовые поступления и расходы кандидата должны быть доступны для проверки.
- Это было и раньше.
- Да, но сейчас у нас есть новые технологии, которые позволяют отслеживать движение средств.
Важно предотвратить возможность злоупотреблений и анонимных переводов, которые могут привести к нарушениям избирательного законодательства.
- Как будет осуществляться проверка кандидатов на наличие судимости и подлинности дипломов?
- Мы призываем тщательно проверять наличие судимости и достоверность сведений о высшем образовании кандидатов, взаимодействуя с соответствующими министерствами.
- А двойное гражданство?
- Согласно закону о госслужбе, депутатом Жогорку Кенеша может быть только гражданин Кыргызской Республики.
- Проверка — это работа МВД?
- Да, это работа правоохранительных органов. Если будут выявлены недостоверные данные, регистрация будет отменена.
- Недееспособность также необходимо проверять?
- Это проверяется только судебным решением, и это также проверяют правоохранительные органы.
У нас есть активное гражданское общество, журналисты и общественники, которые отслеживают информацию о кандидатах.
Но не стоит подозревать каждого кандидата в чем-то недобром. Паспорт — это официальный документ, подтверждающий гражданство.
Читайте также:
