Жогорку Кенеш остался без поводов для революций

Политолог Игорь Шестаков, директор экспертно-аналитического центра "Ой Ордо", в беседе с ВЭС24 анализирует причины самороспуска парламента Кыргызстана.

Без громких заявлений

Досрочные выборы в Жогорку Кенеш не стали неожиданностью и фактически не вызвали значительного отклика в общественной жизни страны. Это событие прошло как обычная новость для средств массовой информации, а обсуждение в социальных сетях касалось добровольной сдачи мандатов и было довольно вялым.

Можно провести аналогию с закрытием торгового центра в Бишкеке: горожане наблюдают за процессом с полным равнодушием, словно говорят: "Одна торговая точка ушла — и что? Есть и другие." Так и с Жогорку Кенешем: одни ушли, другие придут.

Историческая справка: парламентские волнения

На фоне богатой истории независимого Кыргызстана парламент всегда играл ключевую роль в создании проблем для исполнительной власти.

В марте 2005 года оппозиция парламента организовала массовые протесты с требованием отставки Аскара Акаева, спровоцированные выборами в Жогорку Кенеш. В апреле 2010 года после свержения Курманбека Бакиева его сторонники также были быстро устранены из парламента.

В октябре 2020 года парламентские выборы стали отправной точкой для падения президентства Сооронбая Жээнбекова, когда были зафиксированы многочисленные нарушения. Новый состав Жогорку Кенеша, избранный в 2021 году, не олицетворял парламентскую систему, так как произошли изменения в Конституции и правилах формирования законодательной ветви власти.

Среди депутатов оказались как партийные, так и избранные по одномандатным округам. Разговоры о возможном самороспуске парламента начали появляться в середине 2023 года, когда главной причиной называли совпадение сроков выборов парламента и президента. В этом контексте обсуждались различные версии, и одна из них заключалась в том, что действующие парламентские партии могут быть распущены или заменены одномандатниками.

Этот прогноз сбывается на местных выборах, запланированных на 17 ноября 2024 года: зампред правительства и глава ГКНБ Камчибек Ташиев, имеющий связи с парламентской партией "Ата-Журт", заявил, что его однопартийцы не будут участвовать в гонке за местные мандаты.

Тем временем группа депутатов работала над новым законом о выборах, который кардинально менял избирательную систему — еще год назад стало ясно, что механизм досрочного роспуска запущен.

С одной стороны, эксперты отмечают, что Жогорку Кенеш не отвечает новым политическим реалиям, возникшим после изменения административной карты из-за укрупнения городов и айыльных аймаков. С другой — в ноябре 2021 года мы получили парламент, унаследованный от неэффективной парламентской системы.

Камчибеку Ташиеву и ГКНБ удалось ослабить влияние криминальных группировок на политику в Кыргызстане. Политический альянс президента Садыра Жапарова и Ташиева меняет подходы к реформам, и новый Жогорку Кенеш, избранный в ноябре, будет соответствовать новой политической структуре, в результате чего ожидается изменение политической картины страны.

Снижение роли партий

Если Садыр Жапаров снова будет кандидатом на президентских выборах, то новый состав парламента будет направлен на поддержку политических и экономических реформ его команды. В этой новой политической структуре партии власти утратят значимость, как это было при предыдущих президентах.

Опыт показывает, что члены политических партий часто не проявляют интереса к своим лидерам, как только они теряют власть.

Новый облик Жогорку Кенеша

Новая избирательная система ставит под сомнение успех партийного строительства, так как партии смогут выдвигать только одного кандидата на каждый многомандатный округ, всего их будет три. Система партийного строительства и так была под угрозой, превращаясь в политический аттракцион, где неясно, кто за что отвечает.

Проходные места в партийных списках часто распродавались за большие деньги, что превращало партию в коммерческое предприятие. Стоимость мандата колебалась от 500 до 800 тысяч долларов, и Жогорку Кенеш напоминал акционерное общество.

Возможно, нынешние трудности партий приведут к их перезагрузке. Вместо "денежных мешков" в политике могут появиться профессионалы, такие как юристы и экономисты, способные внести реальный вклад в законодательную деятельность. Уходящий Жогорку Кенеш был переполнен популистами, а специалистов по законотворчеству было крайне мало.

Квота для женщин также станет важным моментом: ранее они могли попасть в Жогорку Кенеш благодаря партийным ресурсам. Однако важно, чтобы среди них были настоящие профессионалы с государственным видением, а не просто финансисты. Это придаст квоте смысл. Надеюсь, что новый Жогорку Кенеш будет включать депутатов, активно участвующих в мероприятиях ЦЭИ "Ой Ордо" и использующих рекомендации экспертов.

Одной из главных проблем предстоящих выборов, вероятно, станет явка избирателей. Местные выборы прошлого года показали низкий уровень активности: складывалось впечатление, что голосовали лишь родственники и знакомые кандидатов. На участках явка составила чуть более 30%. В 2021 году ситуация была схожей: на одном из участков в центре Бишкека количество членов комиссии превышало количество голосующих.

Неудивительно, что в Жогорку Кенеше звучали предложения о выплатах избирателям за явку. Хотя это абсурд, он отражает реальность: многие граждане не связывают решение своих личных проблем с выборами в Жогорку Кенеш. В итоге избиратели выбирают "ногами", предпочитая другие занятия.

На протяжении 30 лет независимости Кыргызстана форма парламентских выборов менялась, но ключевой проблемой оставалась их содержание: профессионализм кандидатов и доверие народа. Удастся ли изменить ситуацию на предстоящих выборах, покажут результаты.