Соблюдение прав трудящихся является одной из основополагающих норм любого демократического государства. В Конституции Кыргызской Республики прописано, что каждый имеет право на свободу труда, охрану и условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом прожиточного минимума. Для того чтобы ознакомиться с реальным положением дел с соблюдением трудовых прав граждан, мы побеседовали с главным правозащитником Кыргызстана, омбудсменом Бакытом Аманбаевым.

- Бакыт Абдилашимович, согласно вашему докладу о ситуации с соблюдением прав граждан в Кыргызстане в прошлом году более 87 % работников работают без заключения трудовых договоров. В какой отрасли таких нарушений больше всего?

- Если позволите, я бы хотел начать нашу беседу с разъяснения основного механизма осуществления правозащитной деятельности институтом омбудсмена. Первое - это реактивный компонент работы, который включает в себя работу с жалобами и заявлениями граждан. Второе – анализ жалоб и заявлений, поступающих в адрес омбудсмена, которые характеризуются как системные правонарушения. К системным нарушениям мы относим нарушения, затрагивающие судьбы десятков, сотен людей. После такой классификации по ним проводятся мониторинги и инспектирования, они анализируются на предмет соответствия международному и национальному законодательству, разрабатываются рекомендации по предупреждению и пресечению таких правонарушений. В конце концов вся эта работа оформляется в виде специального доклада омбудсмена и выносится на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для законодательного решения вопросов по восстановлению нарушенных прав граждан и их недопущения или повторения вновь.

Мы значительно активизировали нашу деятельность в этом направлении и в отличие от предыдущих лет. В 2014 году институтом акыйкатчи подготовлено семь специальных докладов по вопросам, требующим незамедлительного рассмотрения. Одно из них касалось нарушений трудовых прав наших граждан. Да, мы выявили ряд нарушений трудовых прав наших граждан, преимущественно происходящих в цехах по производству различного рода продукции, главным образом в швейных производствах. В результате мониторинга и анонимного анкетирования мы получили следующие результаты:

1. 87,2 % опрошенных работников указали на отсутствие трудовых договоров, регулирующих трудовые отношения между работниками и работодателями.

2. У 97,3 % опрошенных работников отсутствуют не только трудовые договора, но и иные документы, подтверждающие законность трудовых отношений с работодателем.

Данные факты привели к следующим проблемам:

1. Отсутствие оформленных трудовых книжек, привлечение к неоплачиваемой сверхурочной работе (ненормированное рабочее время).

У 79,1 % работников продолжительность превышенного рабочего времени составляет от 14 до 26 часов в неделю.

2. Принуждение к работе в выходные и праздничные дни, несоблюдение со стороны работодателей условий охраны труда и технической безопасности.

Нередко работники получают производственные травмы, и при этом работодатель не несет какой-либо ответственности. В ходе интервью работники, занятые в строительном секторе, отмечали тот факт, что как только работодатель получает уведомление о проверке, у работников появляются каски и другие предметы охраны труда. 35 % опрошенных рассказали о том, что травмы, полученные на производстве, в дальнейшем практически недоказуемы. На практике со своими бедами они справляются сами, собственными усилиями.

3. Отсутствие соц-пакетов и страховки.

4. Неоформление ежегодных и оплачиваемых трудовых отпусков.

Несмотря на то, что статья 116 Трудового кодекса гарантирует права трудящихся на отпуск, 90% работников отметили, что не получают трудовые отпуска. 

5. Непредоставление декретных отпусков: при опросе 15 % работниц отметили, что работодатели негласно оговаривали с ними вопрос о том, что в случае беременности они должны будут добровольно покинуть свое рабочее место. На некоторых частных предприятиях женщины освобождают рабочее место к моменту наступления сроков родов и при этом не получают никаких денежных выплат, о чем отметили 13 % опрошенных.

- Как вы ранее отмечали, зачастую сотрудники аппарата акыйкатчи, как и работники Государственной инспекции по экологической и технической безопасности, не имеют возможности проводить проверки на наличие трудовых договоров работодателей с работниками по причине недопуска на территорию субъектов предпринимательства. Как вы решаете этот вопрос?

- Да, такая проблема есть. Наши сотрудники должны проводить инспектирование и мониторинги непосредственно на территории производственных объектов. Учитывая то, что предприятия и цеха находятся на частной территории, нам очень трудно туда попасть. По установленным нормам мы должны заранее договариваться с руководителями этих учреждений о предстоящей проверке. Но, к сожалению, такое предварительное информирование дает возможность скрыть или же временно устранить факты правонарушения.

- Получается, что закон не позволяет вам проводить внезапные проверки?

- Да, закон КР “О защите прав предпринимателей” запрещает проведение внезапных проверок деятельности производственных объектов, и это снижает эффективность наших инспекций.

- С вашей стороны предпринимались шаги по принятию дополнений или изменений в соответствующие законы для получения разрешений на несогласованные и внезапные проверки?

- Это очень щепетильный вопрос, так как здесь затрагиваются и права производственников. Для начала хотелось бы решить вопрос защиты трудовых прав наших граждан на законодательном уровне. Для этого мы разработали рекомендации и предлагаем:

- во-первых, внести изменения в Закон КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» о предоставлении возможности инспекторам Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве КР и сотрудникам института омбудсмена осуществлять проверку на предмет нарушений трудового законодательства в любое время и без предварительного уведомления руководителей предприятий в целях защиты прав простых работников. По действующему закону, как я сказал выше, проведение проверок запрещается всем проверяющим органам, в том числе и сотрудникам нашего института.

- Мы все чаще сталкиваемся с фактами гибели людей на рабочем месте, получения тяжелых травм и увечий.  По мнению большинства экспертов, это результат несоблюдения правил техники безопасности, создания условий для безопасной работы, которые требуют дополнительных вложений. Какие вы намерены защищать права работников в этом направлении?

- Да, есть такие случаи. Недавно несовершеннолетний парень погиб во время проведения строительных работ, мы провели проверку. В шахту лифта при замене оборудования провалились два работника, оба погибли. С учетом же роста в стране травмоопасных производств, связанных с высотными работами при возведении плотин или реанимации шахт по добыче угля подземным методом, эти угрозы могут возрасти. Я считаю, что в вопросах соблюдения правил техники безопасности государство должно занять более решительную позицию и решить проблему на законодательном уровне. И главное, предприниматели и производственники должны нанимать рабочих только на основе подписания двухсторонних договоров, в которых особое внимание должно быть уделено безопасности работ и получения компенсации.

- А как вы намерены бороться с фактами использования детского труда в нашей стране?

- Это отдельная большая проблема, причем мы рассматриваем ее в неразрывной связи с вопросом обеспечения детей свободным доступом к образованию. На этот год намечено провести страновой мониторинг по данной проблеме.  Эксплуатация детского труда происходит главным образом в аграрном секторе. Особенно проблемно использование детей на табачных плантациях, где им наносится непоправимый вред здоровью. У нас сигналы об использовании детского труда поступают главным образом из сферы услуг: те же «тачкисты» на базарах в основном – подростки. Есть факты использования детского труда при уборке территории от мусора. Пока у нас нет необходимых экономических условий для широкомасштабного использования детского труда, однако ситуация может измениться. В итоговом докладе по результатам мониторинга мы представим обществу развернутую картину в этом сегменте трудовых взаимоотношений, постараемся показать все угрозы и вызовы и разработать механизм борьбы с правонарушениями в этой сфере.