Сегодня, 31 марта, омбудсмен Кыргызстана Бакыт Аманбаев представил доклад по предотвращению насилия, совершаемого над детьми.

По словам омбудсмена, с каждым годом растет насилие по отношению детей и принимает более жестокий характер. 

"Проблема насилия в отношении детей обусловлена рядом социальных, культурных и экономических факторов, поэтому не имеет простых и легких решений. Требуется комплексный и систематический подход, объединяющий усилия государственных органов, общественности и международного сообщества для искоренения причин проблемы. Меры против насилия в отношении детей должны включать изменения в законодательстве, административно-организационные мероприятия и просветительско-воспитательную работу", - сказал он.

По этому поводу омбудсмен рекомендовал внести ряд изменений в законодательство: 

·        Ужесточить санкцию наказания за насилие детей в УК КР, вплоть до пожизненного лишения свободы.

·        Статью 5 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики необходимо дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Несовершеннолетнее лицо, признанное в рамках уголовного дела по факту применения насилия потерпевшим, вправе самостоятельно определить кандидатуру, которая подлежит назначению в качестве законного представителя».

·        Статью 29 Закона КР «Об образовании» дополнить абзацами следующего содержания:  «В случае подтверждения факта применения физического насилия и телесных наказаний в отношении учеников со стороны педагога последний подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности вне зависимости от того, привлекалось ли лицо за совершение этого же деяния к административной или уголовной ответственности.

·        В случае повторного подтверждения факта применения насилия этим же педагогом в отношении обучаемых им лиц в течение трех лет со дня совершения первого правонарушения он подлежит освобождению от занимаемой должности без права занятия педагогической деятельностью в течение пяти лет».

Рекомендовать правительству Кыргызской Республики:

·        разработать изменения и дополнения в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, устанавливающие ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по выявлению детей в группе риска насилия и ведения постоянного мониторинга их состояния;

·        предусматривать в проекте государственного бюджета Кыргызской Республики финансирование медицинской, правовой, психологической помощи, необходимой для восстановления физического здоровья и психологического благополучия, а также последующую реабилитацию детей, подвергшихся насилию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также мер, применяемых судом по защите несовершеннолетних потерпевших и свидетелей;

·        разработать изменения и дополнения в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, устанавливающие права и обязанности родителей по воспитанию детей до достижения их совершеннолетия и по усилению ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей.

Рекомендации по административно-организационным мероприятиям

Рекомендовать Верховному суду Кыргызской Республики:

·        разработать руководящие рекомендации судам - руководствоваться в практике применения законодательства и в отправлении правосудия по делам детей и несовершеннолетних с участием детей-жертв и свидетелей преступления строго придерживаться международных норм и принципов.

Рекомендовать Совету судей Кыргызской Республики

·   проводить регулярное обучение среди судей по специфике судебных дел в отношении детей.

Рекомендовать правительству Кыргызской Республики:

·        открыть государственное финансирование службы горячей линии помощи детям при аппарате акыйкатчи (омбудсмена) Кыргызской Республики в связи с присвоением ей статуса «экстренной оперативной службы Кыргызской Республики», тем самым обеспечив общий доступ к механизму подачи жалоб для несовершеннолетних;

·        утвердить Специальный протокол о межведомственном взаимодействии по защите учащихся от насилия в общеобразовательных организациях КР, апробированный в ходе реализации программы «Школа без насилия», инициированный Омбудсменом КР;

·        разработать процедуры по экстренному изъятию ребенка из семьи в случае угрозы его жизни и здоровью, определить порядок размещения ребенка вне семьи и прохождения реабилитации в специальных учреждениях для детей;

·        разработать процедуры по транспортировке пострадавших детей в регионах в учреждения, где им может быть оказана необходимая помощь, или не имеют в своем распоряжении центров временного размещения для несовершеннолетних.

Обязать Министерство образования и науки:

·        разработать план мероприятий по поэтапному внедрению программы «Школа без насилия» в практику работы общеобразовательных организаций, начиная с 2015–2016 учебного года в  пилотных регионах, с 2016–2017 года - в регионах с высоким конфликтным потенциалом;

·        утвердить «Типовую инструкцию о порядке действий по фактам насилия в общеобразовательном учреждении»;

·        утвердить и включить во внутриведомственную статистическую отчетность индикаторы по учету фактов насилия в общеобразовательных организациях, с классификацией данных по степени и уровню насилия на примере Специального протокола, разработанного и утвержденного в ходе пилотирования программы «Школа без насилия».

Обязать Министерство внутренних дел:

·        рассмотреть вопрос о включении в учебную программу для инспекторов ИДН спецкурса «Школа без насилия»;

·        прекратить практику отвлечения личного состава ИДН на работы, не свойственные их функциональным обязанностям, предусмотреть перевод сотрудников ИДН в другие службы не ранее трех лет работы в подразделении.

Обязать Министерство здравоохранения:

·        произвести пересмотр учетных данных о насилии вне семьи и внести изменения и дополнения в отчетные и учетные формы в 2015 году.

Обязать Министерство социального развития:

·        рассмотреть вопрос об усилении ответственности территориальных уполномоченных органов по защите детей, социальных работников за выявлением, учетом и социальным сопровождением детей из групп риска насилия.

·        разработать методику определения детей в группе риска насилия (дети, оставленные на попечение родственников, дети мигрантов, брошенные дети, сироты и др.).

Обязать Министерство труда, миграции и молодежи:

·        разработать и утвердить ежегодный план действий по профилактике насилия и конфликтов в общеобразовательных организациях.

Обязать местные государственные администрации:

·        рассмотреть вопрос об открытии Центров помощи детям, пострадавшим от насилия, позволяющим проводить реабилитационные и ре-интеграционные мероприятия в отношении детей, подвергшихся насилию и детей, совершивших насилие

Государственной службе исполнения наказаний Кыргызской Республики:

·        Разработать руководящие инструкции по строгому соблюдению ст.69 УИК в отношении осужденных женщин, имеющих детей: в домах ребенка исправительных колоний, также несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, в части предоставления краткосрочного выезда;

·        разработать нормативный правовой акт, регулирующий условия содержания детей, находящихся с осужденными матерями;

·        взять под контроль подготовку актов гражданского состояния для детей, родившихся в закрытых учреждениях;

·        провести служебное расследование по законности применения мер взыскания в виде помещения в штрафной изолятор женщин, имеющих грудных детей.

Рекомендации по просветительско-воспитательной работе

Министерство образования и науки и Министерству здравоохранения:

·        разработать и распространять среди родителей методические пособия, буклеты по выявлению симптомов совершенного в отношении детей насилия, инструкций по дальнейшим действиям и процедуре обращения по соответствующим «горячим линиям»;

·        разработать и распространять методики позитивных мер воспитания детей.

Министерству культуры, информации и туризма:

·        организовать регулярный выпуск на КТРК телепередачи о воспитании детей, пропагандирующей прогрессивные методы воспитания.

·        разработать и реализовать национальную информационно-образовательную кампанию посредством видеороликов, плакатов и учебно-наглядных материалов по воспитанию детей без применения насилия.

Справка: По данным Министерства образования и науки, в школах республики на сегодня в общей сложности обучаются 1 млн. 27 тыс. 123 учащихся. Из них 22 672 детей - без родительской опеки, 27 311 - полусирот и 48 403 ребенка из социально-незащищенных семей (это почти 100 тыс. детей).