Укрепление государственности – укрепление конституционного строя

Эмиль Джураев, PhD, АУЦА, со-автор исследования «Конституционная нестабильность и роль Конституционной палаты в Кыргызстане»

2014 год, объявленный Президентом Атамбаевым Годом укрепления государственности, подходит к концу. В тексте указа президента содержались нелестные замечания о Конституции и Конституционной палате Верховного суда. В этом отношении, год начался весьма настораживающе, но заканчивается на относительно положительной ноте. Очень важно, в целях укрепления нашего государства, придерживаться именно того курса, который был намечен к концу года.

В начале года, политически резонансным событием были обсуждения вокруг решения «по делу Абдыкалыкова» Конституционной палатой Верховного суда страны. Именно к этому решению, несомненно, обращался президент в тексте своего указа, когда упомянул «последние спорные решения Конституционно палаты». Сутью этого решения было то, что уголовное преследование – от возбуждения дела вплоть до поддержания обвинения в судебном процессе - должностных лиц государственных органов, согласно Конституции, ведет Генеральная прокуратура. Практически, это означало, что впредь, такие органы как ГКНБ и МВД, не могут быть привлечены в части расследования дел против этой категории лиц. В бескомпромиссной борьбе против коррупции, объявленной президентом, это решение могло стать серьезным ограничением, что и явилось главной причиной недовольства многих.

Критика в сторону Конституционной палаты обрушилась шквалом, от высокопоставленных лиц до рядовых юристов, среди которых некоторые объявили «жирную двойку» судьям КП ВС. Судьи палаты пережили такой небывалый прессинг против важнейшего, но в то же время уязвимого, института в конституционной структуре государства. Вызывает сомнение, что многие из критиков этого решения читали его текст внимательно и полностью; иначе, вряд ли можно было так произвольно обвинять судей КП в вынесении «незаконного решения», и уж тем более ставить им двойки. На самом деле, решение содержит крепкую логику и обоснование, и яркую нить именно конституционного суждения у судей, что является нечастым достижением в нашем судопроизводстве.   

За этим решением последовали много других решений политической важности и актуальности, такие как об объеме полномочий парламентского комитета по бюджету в контроле за реализацией государственного бюджета, о конституционности национализации имущества в 2010 году по декретам Временного правительства, о конституционном статусе депутатских групп в парламенте страны, и другие. Реакции в обществе и со стороны политических лидеров на эти решения, примечательно, были гораздо более мягкие и приглушенные, чем на «дело Абдыкалыкова». Тем не менее, все эти и другие решения являются крайне важными и похвальными достижениями со стороны Конституционной палаты ВС в деле усовершенствования и укрепления конституционного строя Кыргызстана. Иными словами, Конституционная палата за истекающий год – первый полный год ее деятельности – проделала принципиально важную работу в деле укрепления государственности.

Укрепление конституционного строя, по сути, и является корневой проблемой в задаче укрепления государственности Кыргызстана. Все признаки слабости государства в нашей стране, в том или ином плане, исходят из того, что страна не видела стабильности конституционного строя с момента независимости. Каждые два-три года, в среднем, привносились изменения в Конституцию, путем референдумов или без них, и как следствие менялись взаимоотношения и полномочия высших органов власти. У институтов власти Кыргызстана не было возможности укорениться, и они превратились в предмет бесконечных перетягиваний, перекраивания, и споров в угоду доминирующих политических интересов.