Европа прикрывает границы. Борьба с мигрантами набирает обороты перед решающим 2026 годом

В начале недели 27 стран Европейского Союза устранили последнюю крупную преграду на пути к миграционной реформе, а вскоре после этого почти пятьдесят стран Совета Европы начали обсуждение изменений в Европейской конвенции о правах человека, которая с момента окончания Второй мировой войны служила основой для вопросов предоставления убежища в Европе.

Все больше европейцев уверены, что прежние методы уже не работают, и для решения текущих проблем необходимо использовать новые подходы. Эффективность этих мер станет понятна в 2026 году, когда в июне вступит в силу новая миграционная реформа ЕС, а за месяц до этого, в мае, пройдет саммит стран Совета Европы в Кишиневе, где обсудят пересмотр конвенции.
«Система политического убежища была разработана для другой эпохи. В условиях массовых миграций старые методы больше неэффективны», — заявили инициаторы реформы, премьер-министры Дании и Великобритании Метте Фредериксен и Кир Стармер.

По их мнению, устаревшая система была создана после двух мировых войн, когда миллионы людей искали защиту от нацизма, голода и разрушений.

Сегодняшняя волна беженцев приходит не из Европы, а из стран с жесткими режимами, такими как Сирия, Венесуэла и некоторые государства Западной Африки, а также из стран, пострадавших от американских военных операций, прежде всего из Афганистана.

Хотя в последние годы число беженцев, пересекающих границы ЕС, сократилось, новая проблема возникла с началом войны в Украине, в результате которой миллионы украинцев покинули свою страну.

Путин как катализатор реформы

До начала сирийского конфликта в 2013 году в Европе ежегодно запрашивалось убежище 200-300 тысяч иностранцами, но в 2015 и 2016 годах это число возросло до 1,2 миллиона в год.

В ответ на тот миграционный кризис Еврокомиссия предложила реформу в 2016 году, но после начала пандемии COVID-19 поток беженцев сократился, и обсуждение реформы было приостановлено из-за отсутствия согласия между странами ЕС о распределении беженцев.

Однако после возвращения талибов к власти в Афганистане в 2021 году и начала полномасштабной агрессии России против Украины в 2022 году, ситуация вновь ухудшилась — количество беженцев снова превысило миллион.

При этом украинцы в этих статистических данных учитываются лишь частично, поскольку у них есть статус временной защиты, и лишь небольшое количество из них обращается за убежищем. В прошлом году таких было всего 25 тысяч, в то время как статус временной защиты в ЕС имеют 4,3 миллиона украинцев.

Новый миграционный кризис активизировал обсуждение реформы, и в июне 2024 года все страны ЕС и Европарламент согласовали Пакт о миграции и убежище. Чтобы он вступил в силу в июне 2026 года, необходимо было достичь соглашения по нескольким ключевым вопросам.

И это соглашение было достигнуто на этой неделе.

Договоренности стран ЕС

Министры внутренних дел стран ЕС согласовали ключевые аспекты, касающиеся высылки мигрантов и определения списка «безопасных» стран.

Было также принято решение о механизме солидарности на основе принципа «бери или плати» и установлены квоты на 2026 год. Страны, принимающие меньше беженцев, должны будут либо принять 21 тысячу мигрантов от стран, находящихся на передовой кризиса, таких как Италия и Греция, либо заплатить по 20 тысяч евро за каждого не принятых беженца. Исключения были сделаны для Польши, Эстонии, Австрии, Болгарии, Хорватии и Чехии из-за их недавнего опыта с наплывом беженцев.

Эти договоренности сняли главное препятствие для начала переговоров с Европарламентом, который должен одобрить эти положения на общеевропейском уровне, что откроет путь к финальному этапу реформы — внедрению новых правил на национальном уровне в каждой из 27 стран ЕС.

«Мы сталкиваемся с огромным наплывом нелегальных мигрантов. Европа под давлением», — отметил датский министр иммиграции и интеграции Расмус Стоклунд. — «Я рад, что мы согласовали общий подход к пересмотру концепции „безопасной третьей страны“, который позволяет государствам-членам заключать соглашения с третьими странами для рассмотрения прошений о предоставлении убежища за пределами Европы».

Список «безопасных стран»

Концепция «безопасной страны» позволит государствам ЕС как открывать центры по приему прошений, так и отказывать в убежище всем, кто прибыл из этих стран, даже если они были лишь транзитом.

Некоторые страны Европы, в частности Италия, уже пытались открыть подобные центры, выбрав для этого Албанию, но столкнулись с юридическими трудностями, и ни один из них пока не начал функционировать.

Первый в истории Европы список «безопасных стран» был также утвержден на этой неделе.

В него вошли Египет, Марокко и Тунис — страны, из которых можно добраться до ЕС по морю. Кроме того, в список попали Косово, Индия, Бангладеш и Колумбия. Граждане Колумбии составляют четвертую по численности группу беженцев в ЕС после сирийцев, венесуэльцев и афганцев, а беженцы из Бангладеш занимают шестое место.

Также «безопасными» признаны все кандидаты на вступление в ЕС, включая Молдову, Грузию, Турцию (которая занимает пятое место по количеству беженцев) и Украину. Однако для Украины существует исключение — страны, на территории которых идет война.

«Бесчеловечные меры»

Правозащитники выступают против миграционной реформы ЕС. На этой неделе Amnesty International охарактеризовала согласованную политику высылки беженцев в безопасные страны как «карательные меры, которые приведут к беспрецедентному лишению гражданских прав лишь на основании миграционного статуса».

«Позиция министров ЕС демонстрирует настойчивое и ошибочное стремление усилить депортации и задержания, — сказала представитель Amnesty Оливия Сундберг Диез. — ЕС продолжает настаивать на создании бесчеловечных офшорных центров депортации за пределами Союза, что противоречит международному праву».

Инициаторы пересмотра конвенции отвечают, что прежние нормы устарели, и новые подходы необходимы для сохранения политической стабильности в Европе.

«Лучший способ противостоять популизму — предложить решения, основанные на прогрессивной политике. Если власти не будут учитывать интересы граждан, популисты одержат победу», — заявили премьер-министр Дании Метте Фредериксен и лидер Британии Кир Стармер в совместной статье.

«Граждане хотят, чтобы мы контролировали миграцию на своих условиях», — обратились они к другим европейцам перед заседанием министров юстиции стран Совета Европы в Страсбурге.

«Мир изменился»

«Мы всегда будем защищать тех, кто бежит от войны и террора. Но мир изменился, и процессы предоставления убежища должны адаптироваться к новым реалиям», — считают Фредериксен и Стармер.

Проблема миграции — главная задача для Стармера и причина популярности антииммигрантской партии Reform UK Найджела Фараджа, близкого к Дональду Трампу.

Трамп давно критикует Европу, а недавно перешел в наступление, обнародовав новую стратегию безопасности, в которой пообещал «организовать сопротивление» европейским властям для изменения их миграционной политики, угрожающей «выживанию европейской цивилизации» в ближайшие 20 лет.

На этой неделе Трамп также заявил в интервью Politico о давлении мигрантов на Лондон и Париж, утверждая, что при нынешней политике некоторые европейские государства «потеряют жизнеспособность». Он пообещал поддерживать кандидатов, которые не угодны многим европейцам, включая Виктора Орбана в Венгрии.

Найджел Фарадж также предлагает денонсировать Европейскую конвенцию о правах человека, как это сделала Россия после начала войны в Украине.

Чтобы предотвратить приход к власти таких политиков, конвенцию необходимо реформировать, считает Стармер. Он предлагает пересмотреть статью 3, позволяющую просить убежище тем, кому на родине угрожает «обращение, унижающее их достоинство», и статью 8 о «праве на уважение личной и семейной жизни», которая дает право мигрантам привозить семьи.

Будет ли услышан Стармер, покажет лишь время.
Генсек Совета Европы Ален Берсе заявил после встречи министров в Страсбурге: «Это только начало процесса, основанного на консенсусе, потому что консенсус — единственный способ достижения прогресса».