Раскрыть горнорудку: почему каждый должен знать, кто владеет месторождениями в КР

Кыргызстан обладает множеством природных ресурсов, и золото — не единственный из них. Страна располагает и другими полезными ископаемыми, которые становятся особенно актуальными на мировом рынке. Это создает отличные возможности для развития горнорудной сферы, особенно в области некритических минералов, где необходимы инвесторы для финансирования проектов.

Для привлечения инвестиций необходимо обеспечить прозрачность и доступность информации о горнорудной деятельности. Инвесторы должны быть уверены в правилах, а население должно знать, кто именно владеет лицензиями на разработку, какие налоги уплачиваются и как используются эти средства.

Курбан Мамбетов, руководитель национального секретариата Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), подчеркивает, что прозрачность — это ключевой аспект в горнодобывающей сфере. Местные жители и сообщества имеют право знать, какие компании работают в их регионе и какие обязательства они имеют перед населением.

ИПДО: значение и цели

Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) представляет собой международный стандарт, целью которого является повышение прозрачности в горнорудной сфере. В Кыргызстане этот стандарт внедряется с 2004 года, и в Законе "О недрах" указано, что республика придерживается международных норм, включая обязательство компаний предоставлять отчеты о своей деятельности.

Аркадий Рогальский, эксперт в области недр, отмечает, что соблюдение стандартов ИПДО приносит выгоду всем участникам процесса:

Для государства:

• Способствует прозрачности управления.
• Служит средством борьбы с коррупцией.
• Обеспечивает независимую оценку доходности и планирования бюджета.
• Улучшает имидж страны.

Для компаний:

• Укрепляет доверие гражданского общества.
• Обеспечивает равные условия раскрытия информации для всех.
• Способствует стабильности в институциональных решениях.

Для гражданского общества:

• Дает доступную и надежную информацию о полезных ископаемых.
• Создает возможности для диалога с правительством и горнодобывающими компаниями.

"ИПДО служит надежным каналом коммуникации между государством и компаниями. Для гражданского общества это возможность получать актуальную информацию о ситуации в секторе, обсуждать проблемы и находить решения", - добавляет Рогальский.

Кто скрывается за лицензией?

Однако ИПДО — это не только отчеты о налогах. Важно также понимать структуру собственности компаний, занимающихся недропользованием. Часто информация о конечных собственниках остается закрытой. Если нет строгих требований, то в открытых источниках можно найти лишь название компании и имя ее директора, а данные о настоящих владельцах могут отсутствовать.

Здесь на помощь приходит ИПДО, требующая раскрытия информации о бенефициарных владельцах. Стандарты предписывают, чтобы все юридические лица в горнодобывающей сфере указывали своих конечных владельцев и политически значимых лиц.

Хотя это может показаться сложным, на самом деле раскрытие информации о бенефициарах имеет важное значение. Бенефициарный владелец — это лицо, которое фактически извлекает прибыль от деятельности компании, даже если не упоминается среди официальных собственников. ИПДО требует раскрытия данных о бенефициарах, включая их фамилии и имена.

Такой подход способствует повышению доверия со стороны населения к проектам, так как они могут видеть, кто на самом деле стоит за разработкой месторождений. Прозрачность позволяет избежать коррупционных схем и способствует более обоснованным решениям при выдаче лицензий.

Отсутствие информации о конечных владельцах часто приводит к сокрытию связей с политически значимыми лицами и уклонению от уплаты налогов, что создает возможности для коррупции и конфликтов интересов.

Ситуация с открытостью в Кыргызстане

Несмотря на существующие проблемы, Кыргызстан активно работает над повышением доступности информации о горнорудной отрасли. В 2020 году правительство постановило, что реестр лицензий на недропользование должен быть доступен для общественности.

В этом году реестр был обновлен и опубликован на сайте Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора. Это шаг вперед в обеспечении прозрачности, однако доступ к информации осуществляется в виде таблицы, которую нужно скачивать для просмотра, что создает определенные неудобства.

Тем не менее, информация в реестре полезна и регулярно обновляется. Если у компании есть бенефициары, их данные тоже указаны, включая фамилии и доли владения. Эти данные позволяют проверить связи с другими компаниями и политическую активность.

Интересно, что большинство лицензий в Кыргызстане выданы не на драгоценные металлы, а на разработку нерудных полезных ископаемых.

Эксперты ИПДО также подчеркивают необходимость улучшения работы фондов развития регионов, которые должны поддерживать инициативы местного населения и способствовать экономическому развитию. Средства этих фондов формируются за счет отчислений от компаний с лицензиями.

"На данный момент в стране должно быть 49 фондов, но только шесть из них публикуют информацию о своей деятельности. Они отчитываются перед Министерством экономики и коммерции, но важно, чтобы эти данные были доступны широкой аудитории", - отметил Рогальский.

В ближайшие месяцы ожидается публикация отчета о прогрессе Кыргызстана в соблюдении стандартов ИПДО в 2023-2024 годах, что даст представление о степени открытости горнорудной отрасли.