Конституционный суд Кыргызстана подтвердил шестилетний срок полномочий президента. Выборы главы государства должны быть проведены в январе 2027 года

Конституционный суд отметил, что Конституция является основой для построения и функционирования публичной власти. Она должна быть стабильной, обеспечивая единство правового порядка, при этом оставаясь адаптивной к изменениям в обществе. Народ Кыргызстана, как источник власти, на референдуме 11 апреля 2021 года утвердил новую Конституцию, что положило начало изменению структуры публичной власти.

Переход от одной конституционной модели к другой — это нормальный процесс, однако он должен быть юридически обоснован. Важно не только изменить текст Основного Закона, но и обеспечить последовательность и стабильность в правовом порядке. Конституционный разрыв может негативно сказаться на легитимности власти и нарушить правовую определенность. Таким образом, ключевая задача — это соблюдение правовой преемственности в моменты изменений в конституционных основах.

Особое внимание следует уделить переходному периоду, когда права и обязанности могут быть уязвимыми. Переходные нормы должны действовать как правовой стабилизатор, внедряя гарантии для минимизации рисков в процессе конституционной реформы. Благодаря этим гарантиям можно обеспечить управляемость и непрерывность работы публичной власти.

Переходные положения помогают превратить потенциальный кризис в организованный процесс, где изменения Конституции происходят с соблюдением легитимности власти и без разрушения правового регулирования.

Новая редакция Конституции, принятая в 2021 году, внесла изменения в сроки полномочий президента, установив пятилетний срок и ограничив количество сроков двумя. Ранее, в соответствии с Конституцией 2010 года, президент избирался на шесть лет, и одно и то же лицо не могло занимать эту должность дважды.

Изменение в сроках полномочий президента стало актуальным в свете того, что действующий президент С.Н. Жапаров был избран в соответствии с Конституцией 2010 года и вступил в должность 28 января 2021 года на шестилетний срок. С вступлением в силу новой Конституции его полномочия продолжаются уже в рамках новой архитектуры власти.

По мере истечения пяти лет с момента его избрания в обществе возникли дискуссии о том, как следует трактовать срок его полномочий. Основной вопрос заключается в том, распространяется ли пятилетний срок, установленный статьей 67 Конституции 2021 года, на мандат, полученный в соответствии с Конституцией 2010 года.

Конституционный суд пришел к выводу, что мандат президента является результатом реализации народом своей власти и представляет собой завершенный юридический факт. Участие народа в выборах — это акт доверия, который предполагает, что все параметры мандата, включая его срок, будут соблюдены.

Юридическое оформление мандата завершено с моментом принесения присяги народу. С этого момента мандат подлежит обязательному признанию в тех параметрах, которые были установлены на момент его предоставления. В условиях конституционных изменений важно, чтобы новые нормы не нарушали уже существующие публичные правовые отношения, возникшие ранее.

Конституционный суд подчеркнул, что толкование, приводящее к сокращению действующего мандата президента на основании Конституции 2021 года, является ретроактивным изменением правил, что недопустимо. Запрет на ретроактивное изменение сроков подтверждается нормами, установленными при введении новой Конституции. В частности, статья 3 Закона «О Конституции Кыргызской Республики» четко указывает, что президент, избранный в 2021 году на шесть лет, продолжает выполнять свои обязанности в соответствии с новой Конституцией.

Такое положение дел решает вопросы применения Конституции 2021 года к продолжающимся полномочиям президента и учитывает его шестилетний срок как первый в рамках нового правила о двух сроках.

Кроме того, Конституционный суд отметил, что переходные положения имеют ту же юридическую силу, что и основной текст Конституции, поскольку они были приняты одновременно с ней на основании результатов референдума. Переходные нормы не могут рассматриваться как обычные законы.

Что касается досрочных выборов, Конституционный суд указал, что наличие публичных дискуссий о сроках полномочий президента не создает оснований для их проведения. Досрочные выборы возможны только в случае досрочного прекращения полномочий по строго определенным причинам, перечисленным в Конституции 2021 года.

Таким образом, если таких оснований нет, сценарий досрочных выборов президента исключается, и выборы должны проводиться в соответствии с установленным графиком. Очередные выборы президента Кыргызской Республики запланированы на четвертое воскресенье января 2027 года (24 января 2027 года), их назначение должно быть осуществлено Жогорку Кенешем не позднее чем за четыре месяца до голосования (до 24 сентября 2026 года).