Конституционный суд поставил точку в спорах о выборах президента

Вопрос относительно срока полномочий президента и даты следующих выборов теперь получил окончательную юридическую ясность. 17 февраля Конституционный суд Кыргызской Республики вынес решение по запросу Садыра Жапарова о толковании основных статей Конституции. Судьи подробно объяснили механизм правовой преемственности, акцентируя внимание на важности соблюдения "правил игры" для обеспечения стабильности государственной системы.

Решение высшего судебного органа подводит черту под экспертными дискуссиями о том, что мандат, полученный президентом от народа в 2021 году, должен быть реализован в полном объеме. Это подразумевает, что переход на пятилетний срок полномочий не влияет на действующий шестилетний срок Садыра Жапарова. Суд также четко указал, что следующие выборы состоятся 24 января 2027 года, исключая возможность их досрочного проведения при отсутствии чрезвычайных обстоятельств.

Полный текст официального заявления Конституционного суда Кыргызской Республики звучит следующим образом:

"Конституция КР является основой для создания и функционирования публичной власти. Она должна быть устойчивой, обеспечивая единство и предсказуемость правового порядка, при этом оставаясь живым документом, способным адаптироваться к изменениям в обществе и корректировать организацию власти на новые вызовы, не разрушая своих основ.

Народ Кыргызстана, как единственный источник власти, 11 апреля 2021 года на референдуме придал новой Конституции легитимность и определил структуру публичной власти. Переход от одной конституционной модели к другой — это объективный процесс. Однако это требует юридической корректности. Важно не только изменение текста Основного закона, но и логика перехода от одной правовой конструкции к другой.

Конституционный разрыв и неопределенность правового режима могут подорвать легитимность и устойчивость власти, вызвать коллизии и нарушить правовую определенность. Таким образом, ключевой задачей является обеспечение правовой преемственности в переходный период.

Переходный период требует четкого нормативного оформления, так как в это время конституционный порядок становится уязвимым. Переходные положения служат правовым стабилизатором, вводя в действие гарантии, направленные на снижение нестабильности в ходе конституционной реформы. Именно через эти гарантии обеспечивается управляемость перехода и непрерывность публичной власти.

Переходные положения трансформируют возможный кризис в организованный юридический процесс, позволяя обновление Конституции осуществляться без подрыва легитимности власти и без потери доверия к институтам.

Новая конституционная модель, введенная в действие 11 апреля 2021 года, не только перераспределила полномочия, но и затронула правовой режим президентской власти в Кыргызской Республике. Согласно статье 67 новой Конституции, срок полномочий президента установлен на пять лет с ограничением на два срока. В отличие от Конституции 2010 года, где президент избирался на шесть лет и не мог быть переизбран, новая редакция предполагает возможность повторного избрания.

Эти изменения имеют практическое значение, поскольку введение новой конституционной модели совпало с периодом полномочий действующего президента С. Н. Жапарова.

Президент был избран в соответствии с Конституцией 2010 года и приступил к обязанностям 28 января 2021 года на шестилетний срок. Таким образом, после вступления в силу Конституции 2021 года его полномочия продолжились в рамках новой модели власти.

Тем не менее, спустя пять лет после его избрания, в обществе начались дискуссии о сроке его полномочий. Дебаты касаются того, распространяется ли пятилетний срок, установленный статьей 67 Конституции 2021 года, на мандат, сформированный в соответствии с Конституцией 2010 года, или же срок остается прежним при применении новой Конституции к дальнейшему исполнению полномочий.

Конституционный суд заявил, что мандат президента С. Н. Жапарова является результатом реализации народом своей власти и представляет собой завершенный юридический факт, который устанавливает устойчивое публично-правовое состояние. Участие народа в выборах — это акт доверия, ожидающий полной реализации. Смысл голосования заключается не только в выборе личности, но и в определении условий мандата, включая срок и порядок исполнения полномочий.

Юридическое оформление мандата завершается присягой народу Кыргызстана, и с этого момента он должен признаваться и соблюдаться в тех условиях, в которых он был предоставлен. В ситуации конституционного перехода особенно важно учитывать межвременное действие норм, что обеспечивает непрерывность власти и легитимность институтов.

Интертемпоральность в конституционном контексте подразумевает, что новая Конституция не должна вмешиваться в ранее сложившиеся публично-правовые отношения. Переход от одной модели к другой не должен обесценивать результаты ранее достигнутых юридических фактов.

Таким образом, любое толкование, ведущее к сокращению мандата президента на основании Конституции 2021 года, является ретроактивным изменением правил, что противоречит принципам правовой определенности и легитимности выборов.

Этот запрет на ретроактивное сокращение срока подтверждается переходными положениями, утвержденными при введении Конституции 2021 года. Согласно статье 3 Закона "О Конституции Кыргызской Республики", президент, избранный в 2021 году на шестилетний срок, продолжает свои полномочия в соответствии с новой Конституцией, и этот срок считается первым в рамках нового ограничения по количеству сроков.

Тем не менее, зачет шестилетнего срока не изменяет его исходные параметры, включая продолжительность и момент окончания. Он лишь служит для применения правила о "не более двух сроков". Любое другое толкование недопустимо, поскольку оно может привести к незаконному изменению даты окончания мандата.

Итак, пятилетний срок, установленный статьей 67 Конституции 2021 года, не распространяется на мандат, начатый в соответствии с Конституцией 2010 года. Срок должен завершиться в первоначально установленной продолжительности — шесть лет. В то же время президент продолжает свои полномочия в соответствии с новой Конституцией, а его шестилетний срок засчитывается как первый в рамках нового правила о двух сроках.

Конституционный суд также подчеркивает, что переходные положения имеют такой же юридический статус, как и основной текст Конституции, поскольку они приняты одновременно с ней. Они находятся в единстве с Конституцией и обладают равной юридической силой. Следовательно, закон, содержащий эти положения, не может рассматриваться как обычный закон.

Что касается досрочных выборов, Конституционный суд отмечает, что наличие общественных дискуссий о сроке полномочий не создает оснований для их проведения. Досрочные выборы возможны только в случае досрочного прекращения полномочий по установленным основаниям, перечисленным в статье 72 Конституции 2021 года: отставка, отстранение в установленном порядке, невозможность выполнения обязанностей по состоянию здоровья или в случае смерти.

Этот перечень оснований является закрытым, и любое расширительное толкование будет неконституционным. В отсутствие таких оснований досрочные выборы не могут проводиться, и применим режим очередных выборов.

Очередные выборы президента Кыргызской Республики состоятся в соответствии с главой 10 Конституционного закона "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша" в четвертое воскресенье января 2027 года (24 января 2027 года), а их назначение должно быть произведено Жогорку Кенешем не позднее, чем за четыре месяца до голосования (не позднее 24 сентября 2026 года)."