Карьерный взлет дипломатов, помощников и советников Токаева, или Особенности кадровой политики Акорды

Три года назад, после Январских событий, президент Касым-Жомарт Токаев, взявший на себя всю власть, объявил о создании «нового Казахстана». Многие из людей, которые ранее работали рядом с Нурсултаном Назарбаевым, стали представлять собой «старый Казахстан». Карьеры чиновников, служивших ранее Токаеву, резко пошли в гору. Его коллеги из министерства иностранных дел, а также бывшие помощники и советники занимают высокие должности. Эксперты анализируют особенности кадровой политики второго президента.

КАРЬЕРНЫЙ РОСТ: БЛИЗКИЕ К ТОКАЕВУ

Лица, которые ранее были советниками и помощниками Касым-Жомарта Токаева, сейчас занимают высокие посты в правительстве.

Мурат Нуртлеу, который на протяжении многих лет находится рядом с Токаевым, сейчас занимает должность заместителя премьер-министра и министра иностранных дел. Когда Токаев был спикером сената, Нуртлеу возглавлял аппарат этого органа. В марте 2019 года, после передачи президентства от Назарбаева Токаеву, Нуртлеу последовал за ним в Акорду, сначала став помощником президента, а затем назначенным руководителем его администрации.

Ермек Кошербаев, еще один вице-премьер, когда-то работал в министерстве иностранных дел под руководством Токаева. В период его премьерства Кошербаев также выполнял функции помощника главного руководителя.

Айбек Дадебаев, нынешний глава президентской администрации, сотрудничает с Токаевым с 2008 года и ранее занимал должность эксперта в аппарате сената.

Министр юстиции Ерлан Сарсембаев ранее возглавлял юридический департамент комитета национальной безопасности и также работал в аппарате сената во времена, когда Токаев был спикером.

Габит Сыздыкбеков, аким Шымкента, начал свою карьеру в канцелярии МИДа, а затем провел четыре года в аппарате сената, став советником спикера в 2017 году, когда Токаев занимал эту должность.

Раушан Кажыбаева, генеральный директор телерадиокомплекса президента с 2019 года, ранее была советником и пресс-секретарем сената.

Алтай Абай, бывший помощник спикера сената, сейчас трудится заместителем управляющего делами президента.

Берик Уали, который некоторое время возглавлял пресс-службу президента Токаева, в феврале текущего года был назначен акимом Абайской области.

По мнению политолога Толганай Умбеталиевой, Токаев в кадровой политике предпочитает личную преданность профессионализму. Эксперт считает, что назначение происходит по двум основным критериям: знакомство и рекомендации.

— Кажется, что основным фактором является знакомство с человеком. Профессиональные качества, опыт и образование, по-видимому, не принимают во внимание. Лишь знакомство и рекомендации играют решающую роль, — подчеркивает Умбеталиева.

Она приводит в пример систему назначения комиссаров в Евросоюзе, где кандидаты обсуждаются и проходят собеседования в публичном поле, прежде чем их кандидатуры выносятся на голосование.

Согласно мнению Талгата Калиева, директора Института прикладных этнополитических исследований, назначение знакомых — это распространенная практика в Казахстане.

— Каждый президент формирует свою команду, как это делал и Трамп в США. Знание способностей кандидата очень важно. Нельзя назначать незнакомца на ключевую позицию, — утверждает Калиев.

Тем не менее, по словам Умбеталиевой, опыт Трампа не совсем применим к Казахстану, поскольку его команда сформировалась до выборов, в отличие от ситуации в Казахстане, где нет открытости в назначениях.

МИНИСТРЫ И АКИМЫ ИЗ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ВЕДОМСТВА

В последние годы наблюдается рост карьеры чиновников из министерства иностранных дел, которым в начале 1990-х годов руководил Токаев.

Аким Жетысуской области Бейбит Исабаев ранее работал в МИДе в качестве советника и имел опыт работы в посольствах.

Галымжан Койшыбаев, заместитель премьер-министра и руководитель аппарата правительства, также принадлежит к числу бывших сотрудников внешнеполитического ведомства.

Ермек Кошербаев, упомянутый ранее вице-премьер, также является профессиональным дипломатом.

Новый министр промышленности и строительства Ерсайын Нагаспаев также имеет опыт работы в МИДе.

Недавно назначенный помощник президента по политическим вопросам Арман Кырыкбаев также имеет период работы в министерстве иностранных дел.

Эксперты подчеркивают, что, хотя эти люди занимают высокие должности, нельзя утверждать, что их назначение произошло исключительно благодаря работе в МИДе и связям с Токаевым.

— В кулуарах ходят слухи, что Токаев усиливает влияние людей, имеющих опыт работы в МИДе. Мы видим, что ключевые позиции занимают те, с кем он пересекался в этом ведомстве. Я не против сотрудников МИДа, но профессионализм должен быть в центре внимания, — отмечает Умбеталиева.

По словам Талгата Калиева, за годы независимости многие госслужащие проходили через структуру МИДа, и переход на другие должности — это обычное явление.

УДАЛЕНИЕ НАЗАРБАЕВСКИХ КАДРОВ?

Январские события изменили политическую расстановку сил: Нурсултан Назарбаев покинул пост главы Совета безопасности, который был за ним пожизненно. Теперь председателем этого совета стал Токаев.

Карим Масимов, ранее возглавлявший комитет национальной безопасности, был задержан и позже осужден на 18 лет за попытку переворота и госизмену.

Устранены с постов премьер-министр Аскар Мамин и спикер мажилиса Нурлан Нигматулин.

Из парламента ушла и старшая дочь Назарбаева Дарига Назарбаева, которой прочили роль преемницы отца.

Племянник Назарбаева Самат Абиш и Ерлан Тургумбаев, бывший министр внутренних дел, были освобождены от должностей и позже получили условные сроки по делам, связанным с событиями Января.

Бывший министр юстиции Марат Бекетаев, утверждавший, что кадровые вопросы решаются Советом безопасности, а не президентом, в настоящее время также находится под следствием.

После Кантара произошли изменения в составе министров и акимов регионов, и некоторые влиятельные чиновники были отстранены от должностей, однако многие высокопоставленные лица по-прежнему остаются на своих местах.

СОЗДАНИЕ «НОВОГО КАЗАХСТАНА»?

Объявленный курс на создание «нового Казахстана» параллельно привел к возникновению термина «старый Казахстан», подразумевающего эпоху Назарбаева. Это вызывает вопрос: означает ли это, что реформы Токаева и кадровая политика его администрации после 2022 года — это шаг к отдалению от наследия Назарбаева?

Талгат Калиев утверждает, что «новый Казахстан» не требует полного ухода всех, кто занимал должности при Назарбаеве. Достаточно, чтобы ушли только те, кто находился на самых высоких постах.

— Власть делится на высокие, очень высокие и средние уровни. Люди из верхнего эшелона покинули свои посты. Некоторые из тех, кто был на высоких должностях, переместились на очень высокие, остальные остались на прежних местах. Ротация происходит, но не стоит ожидать, что все, кто работал при Назарбаеве, будут уволены, — считает он.

После отставки правительства Аскара Мамина в январе 2022 года, новый кабинет министров Алихана Смаилова был отправлен в отставку в 2024 году. Президент раскритиковал правительство за недостаток смелых решений. Из министров, работавших до Январских событий, лишь Аида Балаева и Роман Скляр остались при своих портфелях, в то время как пять министров из кабинета Мамина были уволены и против них открыты уголовные дела.

Семь министров из правительства Смаилова продолжают работать в кабинете Олжаса Бектенова, в то время как другие их коллеги, покинувшие посты, были назначены на новые должности.

— Мы не наблюдаем обновления элит, как это было в конце 1990-х и начале 2000-х, когда в госслужбу приходила новая волна молодых кадров. При Токаеве этого не происходит, и механизмы для набора новых людей отсутствуют, — отмечает Умбеталиева.

В начале 2000-х «младотюрками» называли молодых реформаторов, пришедших на госслужбу из бизнеса и требовавших изменений в политической системе. Касым-Жомарт Токаев, занимая пост премьер-министра, критиковал их и требовал их отставки.

Токаев также признает существование кадрового дефицита и недостатка решительных действий в государственном управлении. В своем послании народу от 1 сентября 2023 года он отметил «острый кадровый дефицит» и необходимость создания резерва политических служащих для формирования полноценной «скамейки запасных».

ИГРАЮТ ЛИ РОДСТВЕННИКИ ТОКАЕВА РОЛЬ В ПОЛИТИКЕ?

Родственники Назарбаева имели значительное влияние как в политике, так и в бизнесе, что считается одной из главных ошибок экс-президента.

Тем не менее, единственный сын Токаева, Тимур, не занимает никаких должностей в государственном аппарате.

Зять Токаева, Темиртай Избастин, был отстранен от должности посла Казахстана в Болгарии.

После январских событий племянник Токаева, Каныш Избастин, ушел с поста в национальном холдинге Байтерек, но другой племянник, Бекет Избастин, по-прежнему работает в квазигосударственном секторе, занимая должность генерального директора компании PSA.

Какова роль семейных связей в современной политике?

— Дочери президента Узбекистана вовлечены в политику и кадровые вопросы, но с Токаевым этот вопрос пока не актуален. Есть слухи о том, что его родственники начинают проявлять интерес к политике, что является тревожным знаком, — подчеркивает Умбеталиева. — Из-за недостатка прозрачности мы вынуждены строить прогнозы и анализировать ситуацию на основе клановых связей.