Минприроды предлагает утвердить правила госконтроля за выхлопами автотранспорта

Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора представило проект приказа «Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками в КР».

В справке-обосновании указано, что в настоящее время в Кыргызской Республике отсутствует нормативный акт, который бы регламентировал порядок государственного контроля в области охраны атмосферы от загрязняющих веществ, выделяемых автотранспортом и другими передвижными средствами, с учётом местных условий.

Разработка данного проекта направлена на соблюдение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», особенно в части установления обязательных требований для эксплуатируемых колесных транспортных средств.

Правила контроля охватывают все виды автотранспортных средств и передвижных машин с двигателями внутреннего сгорания, включая гибридные модели, которые функционируют на территории Кыргызстана.

Согласно новым правилам, контроль за выбросами будет осуществляться уполномоченным органом, который отвечает за охрану окружающей среды. Водители будут обязаны останавливать свои транспортные средства по требованию сотрудников, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Проверки будут проводиться в ходе дорожных рейдов, где будет осуществляться выборочный контроль автотранспортных средств, чтобы выявить автомобили с чрезмерным дымным или токсичным выхлопом. После остановки будет проверяться соблюдение норм выбросов и уровень токсичности выхлопных газов.

Не подлежат проверке транспортные средства, принадлежащие органам национальной безопасности, МВД, службам скорой помощи, аварийным службам, военным и дипломатическим представительствам, а также такси, автобусам с пассажирами и транспортным средствам, движущимся в колоннах.
Порядок государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками в Кыргызской Республике

Проект

Глава 1. Общие положения

1. Данный Порядок разработан в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики «О правонарушениях» № 128 от 28 октября 2021 года, Законом «Об охране атмосферного воздуха» № 51 от 12 июня 1999 года, Законом «Об охране окружающей среды» № 53 от 16 июня 1999 года, а также постановлением Кабинета Министров «Об утверждении Порядка проведения технического осмотра транспортных средств» № 350 от 12 июля 2023 года и регламентирует контроль и мониторинг выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных средств на территории Кыргызской Республики.

Порядок применяется ко всем автотранспортным и другим передвижным средствам с двигателями внутреннего сгорания, включая гибридные установки, которые функционируют на территории Кыргызской Республики.

2.В Порядке используются следующие термины и их определения:

Газоанализатор - прибор для непрерывного анализа химического состава отработавших газов двигателя;

Отработавшие газы двигателя - смесь газов с примесью взвешенных частиц, удаляемая из цилиндров или камер сгорания двигателя.

Дымность отработавших газов - показатель, характеризующий степень поглощения светового потока, просвечивающего отработавшие газы дизеля.

Токсичность выбросов двигателя - способность выбросов двигателя оказывать вредное воздействие на людей и окружающую природную среду.

Свободное ускорение - разгон двигателя от минимальной до максимальной частоты вращения на холостом ходу.

Максимальная частота вращения - частота вращения вала двигателя на холостом ходу при полностью нажатой педали подачи топлива, ограниченная регулятором.

Эффективная база дымомера L, м, - толщина оптически-однородного слоя отработавших газов, эквивалентного по ослаблению светового потока столбу тех же отработавших газов, заполняющих рабочую трубу дымомера в условиях измерения.

Натуральный показатель ослабления светового потока K, м¯¹, -
величина, обратная толщине слоя отработавших газов, проходя
который поток излучения от источника света дымомера ослабляется в
e раз. Отсчитывается по основной шкале индикатора дымомера.

Коэффициент ослабления светового потока N, %, - степень
ослабления светового потока вследствие поглощения и рассеивания
света отработавшими газами при прохождении ими рабочей трубы
дымомера. Отсчитывается по вспомогательной шкале дымомера с
эффективной базой 0,43 м.

Глава 2. Организация и проведение рейдовых проверок автотранспортных средств

3. Государственный контроль за соблюдением требований по охране атмосферного воздуха от выбросов автотранспортных и других передвижных средств осуществляется уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

4. В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 1999 года № 421, водитель механического транспортного средства обязан останавливать транспортное средство по требованию сотрудников уполномоченного органа в сфере внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения.

5. Дорожные рейдовые проверки – выборочный контроль транспортных средств непосредственно в местах эксплуатации (на улицах, дорогах, контрольно-пропускных пунктах) с целью выявления автомобилей с чрезмерно дымным или токсичным выхлопом.

6. После остановки транспортного средства сотрудниками уполномоченного органа, осуществляющего контроль за безопасностью дорожного движения, осуществляется контроль соблюдения установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней токсичности выхлопных газов.

7. Не подлежат проверке находящиеся в дорожном движении, транспортные средства органов национальной безопасности, органов внутренних дел, скорой медицинской помощи, аварийно-технических служб, службы МЧС, воинских, дипломатических представительств и такси, автобусов с пассажирами, а также движущихся в колоннах.
Глава 3. Общие требования к проведению измерений выбросов

8. Все средства измерений, применяемые для государственного контроля, подлежат обязательной поверке в установленном порядке. Приборы должны иметь действующее свидетельство о поверке от национального органа по стандартизации и метрологии.
Периодичность поверки средств измерений устанавливается технической документацией (паспортом, инструкцией по эксплуатации) с учетом требований Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении единства измерений» от 9 июля 2014 года № 11 и в соответствии с приложением № 3 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 2 сентября 2019 года № 446 «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении единства измерений».

9. Инспектор перед началом работы проверяет пломбы и маркировку поверки на приборах. Использование непроверенных или неисправных приборов для целей контроля не допускается.
Глава 3. Общие требования к проведению измерений выбросов

10. Замеры должны проводиться при условиях, обеспечивающих достоверность получаемых результатов. Инструментальный контроль осуществляется на открытом воздухе либо в помещении с эффективной системой вентиляции (естественной или принудительной), соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, установленным ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны».

Температура окружающей среды в месте проведения измерений должна находиться в диапазоне, предусмотренном технической документацией прибора, от +5 °С до +40 °С.

Перед проведением первого измерения средства измерений подлежат прогреву и калибровке в соответствии с установленной методикой.

11. При использовании газоанализаторов необходимо убедиться в отсутствии утечки отработавших газов мимо зонда, а также в его плотной фиксации в выхлопной трубе. При использовании дымомеров следует обеспечить прохождение всего потока выхлопных газов через оптическую камеру измерительного прибора, при необходимости должны применяться специальные насадки, плотно устанавливаемые на выхлопную трубу, во избежание рассеивания выхлопа.
12. При проведении измерения пробег транспортного средства должен быть не менее 3 000 километров. При меньшем пробеге проверка не проводится.
13. Не допускается нахождение людей на линии выхода отработавших газов транспортного средства во избежание отравления угарным газом и другими токсичными веществами. При множественных замерах, особенно в условиях закрытых помещений (боксов), инспектор и присутствующие лица должны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (например, респираторы), в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.028-76 «ССБТ. Средства защиты органов дыхания. Классификация и маркировка».

14. Транспортное средство во время проведения замеров должно быть заторможено стояночным тормозом, переведено на нейтральную передачу, а водитель обязан точно выполнять команды инспектора (например, нажатие на педаль акселератора) и своевременно останавливать двигатель по завершении проверки.

15. В тёмное время суток место проведения измерений должно быть обеспечено искусственным освещением согласно требованиям ГОСТ 12.1.046-85 «ССБТ. Освещение производственных территорий. Нормы и методы контроля».

16. После завершения работы приборы должны быть отключены, очищены при необходимости и транспортироваться в штатных защитных кофрах или футлярах, как предусмотрено технической документацией производителя и в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении единства измерений» № 38 от 13 марта 2004 года.

17.После завершения подготовительной документальной проверки инспектор уполномоченного органа в сфере охраны окружающей среды приступает к проведению инструментального контроля выбросов отработавших газов транспортных средств, включая измерение содержания загрязняющих веществ и оценку их соответствия установленным нормативам.

18. Инспектору уполномоченного органа не разрешается осуществлять запуск двигателя, управление автотранспортными или иными передвижными средствами, а также любые действия, способные повлиять на техническое состояние или эксплуатацию транспортного средства. Все контрольные мероприятия проводятся в порядке, установленном настоящим Порядком и действующим законодательством Кыргызской Республики.

19. Содержание монооксида углерода (СО), углеводородов (СН) в отработавших газах автотранспортных средств с бензиновыми и (или) газовыми двигателями в режиме холостого хода на минимальных частотах вращения коленчатого вала двигателя не должно превышать значений, указанных в приложении 2 к настоящим Правилам.

20. Дымность отработавших газов для передвижных средств, оснащенных двигателями с воспламенением от сжатия, не должна превышать значений, указанных в приложении 1 к настоящему порядку

21. При проведении измерения пробег транспортного средства должен быть не менее 3 000 километров. При меньшем пробеге проверка не проводится.
22. У транспортного средства система выпуска отработавших газов должна быть герметична и комплектна (не должно быть видимого отсутствия и повреждений элементов выпускной системы).
23. Определение экологического класса автотранспортного средства осуществляется в зависимости от страны производителя и от года выпуска автотранспортного средства в соответствии с приложением 4 к настоящим Правилам.
Глава 4. Оформление результатов проверки
24. Во время рейдовых проверок отдельных транспортных средств на дороге протокол замера может совмещаться с протоколом об административном правонарушении, либо вписываться в него как часть описания доказательств.

25. При печатании квитанции с результатами, она прикладывается к протоколу (скрепляется подписью инспектора).
26. В случаях, когда в ходе проверки установлено превышение транспортным средством нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, инспектор (являющийся одновременно должностным лицом органа, уполномоченного составлять административные материалы) составляет протокол о правонарушении по соответствующей статье Кодекса о правонарушениях Кыргызской Республики.
27. Согласно Техническому регламенту Таможенного союза (ЕАЭС) ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 9 декабря 2011 года, в пунктах 9.1.1 и 9.2 устанавливаются нормативы содержания оксида углерода (CO), углеводородов (CH) и коэффициента дымности, которые подлежат измерению и оценке индивидуально для каждого транспортного средства.

Также согласно статье 47 «Применение взысканий при совершении нескольких правонарушений» Кодекса Кыргызской Республики «О правонарушениях», в случае совершения одним лицом двух или более правонарушений взыскание применяется за каждое правонарушение отдельно.

Таким образом, каждое транспортное средство рассматривается как самостоятельный объект государственного контроля. Наличие у транспортных средств одного собственника (юридического или физического лица) не является основанием для объединения нескольких фактов правонарушений в один протокол.

Кроме того, согласно статье 19 «Вина юридических лиц» указанного Кодекса, юридическое лицо признаётся виновным в совершении правонарушения, если физическое лицо, состоящее с ним в трудовых отношениях, либо выполняющее определённые действия в его интересах (в том числе по договору), осознавало либо могло и должно было осознавать противоправность своих действий (действия или бездействия).
Приложение 1

К Порядку осуществления государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками в Кыргызской Республике

Нормы содержания монооксида углерода (СО), углеводородов (СН) в отработавших газах двигателя с принудительным зажиганием для автотранспортных средств, работающих на бензине и (или) на газовом топливе

Категории и комплектация транспортных средств	Частота вращения коленчатого вала двигателя	СО, объемная доля, %	СН, объемная доля, млн-1/ppm
M и N, не оснащенные системами нейтрализации отработавших газов	минимальная	3,5	1200
	повышенная	2,0	600
M и N, экологического класса 2 и ниже, оснащенные системами нейтрализации отработавших газов	минимальная	0,5	200
	повышенная	0,3	200
M и N, экологического класса 3 и выше, оснащенные системами нейтрализации отработавших газов	минимальная	0,3	-
	повышенная	0,2	-
L, не оснащенные системами нейтрализации отработавших газов	минимальная	4,5	-

Приложение 2
К Порядку осуществления государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками в Кыргызской Республике
Нормы дымности отработавших газов для автотранспортных средств, оснащенных двигателями с принудительной системой зажигания

Категория транспортного средства, экологический класс	Тип двигателя	Дымность, коэффициент поглощения светового потока (k), м-1
М, N, экологические классы 3 и ниже:	Без наддува	2,5
	С наддувом	3,0
М, N, экологические классы 4 и выше	-	1,5

Приложение 3
К Порядку осуществления государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками в Кыргызской Республике
Пересчет значений k в N(для дымомера с L, равной 0,43 м)

k,м-1 N, %	0,0 0,0	0,1 4	0,2 8	0,3 11	0,4 15	0,5 20	0,55 21	0,6 23	0,65 24
k,м-1 N, %	0,7 26	0,75 28	0,8 29	0,85 31	0,9 32	0,95 34	1,0 35	1,05 36	1,1 38
k,м-1 N, %	1,15 39	1,2 40	1,25 42	1,3 43	1,35 44	1,4 45	1,45 46	1,5 47	1,55 49
k,м-1 N, %	1,6 50	1,65 51	1,7 52	1,75 53	1,8 54	1,85 55	1,9 56	1,95 57	2,0 58
k,м-1 N, %	2,05 59	2,1 59,5	2,15 60	2,2 61	2,25 62	2,3 63	2,35 64	2,4 64,4	2,45 65
k,м-1 N, %	2,5 66	2,55 67	2,6 67,3	2,65 68	2,7 69	2,75 69,3	2,8 70	2,85 71	2,9 71,3
k,м-1 N, %	3,0 72,5	3,05 73	3,1 73,6	3,15 72	3,2 75	3,25 75,3	3,3 76	3,35 76,3	3,4 77
k,м-1 N, %	3,45 77,3	3,5 78	3,55 78,3	3,6 79	3,65 79,2	3,7 80	3,75 80,1	3,8 80,5	3,85 81
k,м-1 N, %	3,9 81,3	3,95 81,7	4,0 82	4,05 82,5	4,1 83	4,15 83,3	4,2 83,7	4,25 84	∞ 100
Приложение 4 К Порядку осуществления государственного контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками в Кыргызской Республике

Экологические классы автотранспортного средства в зависимости от страны производителя и года выпуска

Страна производитель транспортного средства	Тип двигателя	Экологический класс
		3	4	5 и 6
		год выпуска
СНГ, Россия, Кыргызстан, Узбекистан	С принудительным зажиганием	2008 – 2012	2013 – 2015	с 2016
	Дизельный	2008 – 2012	2013 – 2015	с 2016
Страны Европейского Союза (ЕС),	С принудительным зажиганием	2000 – 2004	2005 – 2009	с 2010
	Дизельный	2000 – 2004	2005 – 2009	с 2010
Япония	С принудительным зажиганием	2005-2010	с 2011
	Дизельный	2005-2010	с 2011
Корея	С принудительным зажиганием	2003-2005	с 2006	с 2010
	Дизельный	2003-2005	с 2006	с 2010
США	С принудительным зажиганием	2001-2003	с 2004	с 2010
	Дизельный	2001-2003	с 2004	с 2010
Китай	С принудительным зажиганием	2008- 2010	с 2011	с 2013
	Дизельный	с 2008	с 2011	с 2011