18 февраля в Жогорку Кенеше прошли парламентские слушания, посвященные обсуждению проекта Цифрового кодекса КР, а также законопроектов "О введении в действие Цифрового кодекса КР" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР, связанных с принятием Цифрового кодекса".
На данных слушаниях представитель Международного делового совета (МДС) изложил точку зрения бизнеса, особенно в контексте телекоммуникационной сферы.
По словам Исабека Султана, правового эксперта МДС, "Бизнес-сообщество последовательно поддерживает идею цифровизации как важный шаг к повышению эффективности, прозрачности и конкурентоспособности экономики". Он отметил, что телекоммуникационная отрасль играет важную роль в процессе цифровизации.
"Для дальнейшего успешного развития важна стабильность в правовом регулировании этой сферы", - добавил эксперт.
МДС также озвучил замечания по некоторым критическим аспектам проекта Цифрового кодекса.
- Сохранение регулирования в области электросвязи
Проект предполагает отмену Закона КР "Об электрической связи". С учетом стратегического значения телекоммуникационной сферы, предлагается включить важные положения этого закона в новый Цифровой кодекс для обеспечения правовой стабильности и защиты интересов отрасли.
- Прозрачность в присвоении радиочастот
Текущая редакция статьи 102 допускает отказ в межведомственном согласовании без объяснений, что создает риски непрозрачности и административных преград. МДС предлагает закрепить норму, обязывающую госорганы давать обоснованные отказы, а также считать отсутствие ответа в установленный срок автоматическим согласованием.
- Защита конфиденциальности и персональных данных
В статье 129 предлагается исключить телекоммуникационные метаданные из категории "телекоммуникационной тайны", что угрожает правам пользователей. МДС настаивает на том, чтобы эти данные охранялись законом, а также на разъяснении, что операторы связи не имеют технической возможности доступа к содержанию переговоров.
- Защита информации о местоположении телекоммуникационных объектов
В статье 91 категории пространственных данных могут включать базовые станции операторов связи. Однако их расположение является коммерческой тайной и не должно фигурировать в цифровых реестрах. МДС предлагает исключить такие данные из перечня пространственных данных для предотвращения злоупотреблений и защиты критической инфраструктуры.
- Разграничение прав государства и операторов в управлении сетями
Проект кодекса позволяет приостанавливать эксплуатацию сетей и передавать их управление "временным органам" без четко прописанных условий. Для защиты стабильности бизнеса предлагается ввести ясные критерии для такого вмешательства, предусмотреть компенсацию за убытки и исключить возможность передачи управления без участия операторов.
Дополнительные рекомендации
- Защита прав операторов связи на использование инфраструктуры
Операторы связи сталкиваются с необоснованными требованиями о демонтаже базовых станций, даже при наличии всех разрешений. МДС предлагает запретить демонтаж телекоммуникационных объектов без решения суда, что обеспечит защиту инвестиций и стабильность работы сетей.
- Гарантии равных условий для операторов связи
С учетом отмены Закона "Об электрической связи" предлагается дополнить статью 181 положениями, которые обеспечат равный доступ всех участников рынка к сетям и услугам электросвязи, способствуя развитию конкуренции и привлечению инвестиций в отрасль.
Исходя из вышеизложенного, МДС предложил доработать проект Цифрового кодекса, учитывая мнение целой отрасли операторов связи.
Напомним, что МДС принимал участие в разработке проекта Цифрового кодекса и в анализе его регулятивного воздействия.
