Какой будет новая Конституция РК – «мягкой» или «жесткой»?

Сложный порядок внесения изменений в основной закон считается надежным способом обеспечения стабильности конституционных норм. На основе этой концепции конституции делятся на мягкие, жесткие и супержесткие. Об этом отмечает Эдуард Мухамеджанов.

Мягкие конституции допускают простоту внесения изменений и дополнений.

Подобные конституции часто изменяются в зависимости от актуальных нужд.

Примером мягкой конституции можно считать Конституцию Казахской ССР, принятую 20 апреля 1978 года, которая подвергалась постоянным изменениям в период 1989-1993 годов, адаптируясь к текущей ситуации в стране.

Жесткие конституции требуют сложных процедур для внесения изменений.

Конституция считается жесткой, если для внесения поправок предусмотрены следующие условия:

• квалифицированное большинство голосов депутатов парламента (например, 2/3, 3/5, 3/4);


• ратификация поправок законодательными органами федерации;


• одобрение поправок на референдуме;


• перевыборы парламента с целью принятия новой редакции конституции и другие.

В качестве примера жесткой конституции можно привести Конституцию РК, принятую 30 августа 1995 года. Несмотря на ее изменения, важно помнить, что она была одобрена на республиканском референдуме, а поправки могли вноситься либо на референдуме, либо через парламент (ст.91 Конституции).

Поправки могли приниматься через референдум, инициируемый Президентом РК, по предложению парламента или правительства. Для того чтобы изменения считались принятыми, необходимо было, чтобы за них проголосовало более половины граждан, участвующих в голосовании, и не менее чем в 2/3 областей и городов республиканского значения. Референдум считался действительным при участии более половины избирателей.

Также через парламент, если Президент РК отклоняет предложение о референдуме, парламент может большинством не менее 4/5 голосов принять закон о внесении изменений. Если изменения вносятся Президентом, необходимо, чтобы за них проголосовало ¾ депутатов обеих палат. Решение принимается на совместном заседании палат (ст.53).

Супержесткие конституции характеризуются высокой сложностью изменения, как, например, Конституция США 1787 года.

Для внесения поправок требуется, чтобы за это проголосовало не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем поправка должна быть одобрена в ¾ законодательных собраний штатов.

Предполагается, что новый проект Конституции РК также может быть отнесен к супержестким. Это связано с тем, что инициатива по внесению изменений уже не будет находиться в компетенции законодательного органа (Курултая). Внесение изменений станет исключительной прерогативой народа через всенародный референдум.

Такой порядок внесения изменений обернется стабильностью и высокой устойчивостью норм новой Конституции, однако, это же может стать ее недостатком.

• Во-первых, практика показывает, что любой закон, включая Основной, может содержать не только редакционные ошибки, но и неверное применение юридической терминологии, что рано или поздно приведет к необходимости внесения корректив.

К сожалению, проект Конституции РК, вынесенный на референдум, уже содержит подобные недостатки.

Например, в ст.65 проекта Конституции повторяется словосочетание «республиканский бюджет», однако в подпункте 8) этой же статьи используется термин «государственный бюджет». Такие неясности являются недопустимыми с точки зрения законодательной техники и требуют исправления.

Другим примером, который может потребовать изменения в принятой Конституции, является пункт о том, что «Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан вносятся всенародным референдумом, проводимым по решению Президента, принятому им по собственной инициативе или по инициативе Курултая, Правительства, Қазақстан Халық Кеңесі».

Из этого текста видно, что народ Казахстана, как источник власти, согласно п.1 ст. 4, исключается из числа инициаторов референдума.

Тем не менее, это не означает, что народ не сможет выступать с инициативой референдума. Такой вывод можно сделать, анализируя содержание п.2 ст. 4, который утверждает, что «Народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы».

Однако стоит отметить, что такой анализ и толкование норм, вероятно, не будут доступны широкой общественности.

Кроме того, даже приведенные аргументы не позволяют однозначно утверждать, что народ сможет инициировать референдум, поскольку понятия «осуществление власти» и «инициирование референдума» требуют более сложного правового обоснования.

Эти примеры показывают, что подобные неясности могут вызвать необходимость изменений в уже принятой Конституции, и проведение нового референдума для мелких поправок может оказаться нецелесообразным.

• Во-вторых, проект Конституции делает процесс всенародного референдума супержестким, так как его организация требует значительных ресурсов.

Например, подготовка к референдуму, запланированному на 15 марта 2026 года, по предварительным оценкам обойдется в 20,8 миллиарда тенге.

Очевидно, что в будущем затраты на подобные референдумы могут возрасти, что также станет препятствием для внесения изменений в Конституцию.