Электронные подписи к документам стран ЕАЭС получат официальный статус

Минцифры России предложило два ключевых положения для обсуждения: о государственной информационной системе «Интеграционный шлюз» (ИШ) и о системе «Доверенная третья сторона» (ДТС), которые являются частью интегрированной информационной системы ЕАЭС. ИШ будет выполнять функцию «транспортного» канала, позволяя передавать информацию между российскими органами власти и другими странами ЕАЭС, а ДТС предназначена для проверки иностранной электронной подписи, используемой для подтверждения достоверности документов.

Интегрированная информационная система ЕАЭС, созданная в мае 2014 года, обеспечивает межгосударственный обмен данными в сферах таможенного регулирования, ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также оборота лекарств. Она позволяет контролировать перемещения на границах и формировать общие базы данных о запрещенных или отозванных медицинских препаратах. В апреле 2023 года Минцифры РФ объявило конкурс на разработку российского сегмента системы на сумму 42,5 млн рублей, победителем которого стал НИИ «Восход».

На данный момент обе системы находятся в стадии опытной эксплуатации, как уточнил представитель Минцифры. Проекты определяют их юридический статус.

ДТС проверяет актуальность иностранной электронной подписи, что важно для юридической значимости документа, поясняет Сергей Кирюшкин, советник генерального директора удостоверяющего центра «Газинформсервиса». Согласно 63-ФЗ «Об электронной подписи», ДТС является юридическим лицом, а функцию проверки подписи может выполнять и удостоверяющий центр. ИШ, в свою очередь, будет вторичной системой, обеспечивающей связь между национальным сегментом и интегрированной системой ЕАЭС.

В январе 2025 года НИИ «Восход» также выиграл электронный конкурс Минцифры на техническое сопровождение и обеспечение функционирования государственного ИШ в рамках интегрированной системы на сумму 37,3 млн рублей. Общие расходы России на цифровизацию ЕАЭС с 2019 по 2024 год составили 580 млн рублей, из которых 411 млн рублей были потрачены на подключение федеральных органов исполнительной власти к национальному сегменту.

По словам Людмилы Богатыревой, автора Telegram-канала «ГОС ИТ Богатырева», ЕАЭС стремится к полному цифровому межгосударственному взаимодействию, что включает оцифровку обмена ветеринарными документами и информационное обеспечение транспортного контроля на внешних границах. Ключевым аспектом остается признание юридической значимости электронных документов.

Основная проблема в межгосударственном сотрудничестве заключается в разнородности требований к удостоверяющим центрам, вырабатывающим электронные подписи, отмечает Богатырева. Каждая страна по-своему трактует вопрос о признании таких подписей, что приводит к ситуации, когда документы, подписанные в одной стране, могут не признаваться в другой из-за несовпадения стандартов, добавляет эксперт.

Для достижения полного цифрового взаимодействия необходимо решить проблемы совместного признания электронных подписей и документов, соглашается Богатырева. «Выдача таких документов в электронной форме часто бывает бессмысленной, поскольку они не принимаются другими странами. В таких случаях нужно обращаться к нотариусу за получением апостиля, переводить документ на иностранный язык и уже затем представлять его за границей», — напоминает она.

Для России и большинства стран ЕАЭС сложность заключается в использовании национальных криптографических стандартов для электронной подписи, которые несовместимы с другими странами, говорит Кирюшкин. Беларуси, Казахстан, Армения и Кыргызстан работают над созданием своих национальных сегментов интегрированной системы. Казахстан активно развивает цифровую платформу «Цифровой Казахстан», предназначенную для интеграции с ЕАЭС, сообщил в конце 2024 года основатель и гендиректор «Группы-А» Георгий Габолаев. Беларусь внедряет элементы единой системы электронного документооборота, что упрощает взаимодействие в рамках ЕАЭС. Также подписаны соглашения о взаимном признании электронных подписей с Минском, что легализует использование ДТС в обеих странах. Армения и Кыргызстан разрабатывают системы для цифровизации госуслуг и налогообложения, которые в будущем могут интегрироваться с общей платформой ЕАЭС.

Участники ЕАЭС уже проводили пилотные проекты по внедрению ГИС ДТС в межгосударственном электронном документообороте, отметил Кирилл Соколов, управляющий директор компании SL Soft (ГК Softline). Например, были реализованы проекты между Беларусью и Казахстаном, а также с коммерческой российской ДТС. Эксперт предполагает, что успешные результаты этих пилотов стали основанием для публикации документа Минцифры. В России существуют технические решения для организации ДТС, например, от интегратора «Газинформсервис».

Необходимо провести значительный объем работы по анализу всех информационных систем, согласованию стандартов, включая информационную безопасность, и решению всех технических и юридических вопросов, подчеркивает менеджер по развитию UserGate Александр Луганский. Приоритетом должны стать механизмы верификации пользователей, обеспечение доступа и прозрачности для всех стран-участниц ЕАЭС. Также нельзя исключать риски информационной безопасности, которые характерны для любой государственной информационной системы, поэтому важна международная кооперация в этой области.