Контроль вместо свободы массмедиа. Анализ одобренного в ЖК Закона "О СМИ"

Законопроект о СМИ был одобрен Жогорку Кенешем на заседании, состоявшемся 25 июня.
Юристы подчеркивают, что новая версия законопроекта значительно ограничивает правовые возможности для медиа в Кыргызстане.

СправкаРазработка Закона "О СМИ" основывалась на обширных экспертизах, политическом диалоге и общественном обсуждении. Рабочая группа достигла компромисса, однако в последний момент в проект были внесены изменения, которые фактически отменили ранее достигнутые договоренности.
Институт Медиа Полиси отметил, что закон в его нынешнем виде ставит под угрозу независимую журналистику и доступ граждан к информации.

Обязательная регистрация медиа

Серьезную озабоченность вызывает обязательная регистрация медиа. Ранее проект предусматривал добровольную регистрацию.
В принятой редакции от 16 июня регистрация становится обязательной для начала распространения информации, а процесс регистрации и перерегистрации теперь зависит от решений кабинета министров.

Ранее в концепции законопроекта была прописана добровольная регистрация, и поправки, выходящие за ее рамки, не должны были рассматриваться парламентом.

Юристы указывают на то, что требование обязательной регистрации для веб-сайтов нарушает конституционные нормы и международные стандарты. Необходимо оставить за интернет-изданиями право самостоятельно решать, регистрироваться ли им как СМИ.

Запрет на иностранные инвестиции

В новом законопроекте также введен запрет на участие иностранных юридических лиц, а также организаций с долей более 35% иностранного капитала в качестве учредителей медиа. Это может угрожать существованию многих независимых и международных медиа, работающих в стране.
Эксперты предлагают альтернативу — антимонопольное регулирование и обязательную открытость собственников, как это делается в странах ЕС. В противном случае это может негативно сказаться на медиаплюрализме и демократии в Кыргызстане.

Определение журналиста

Согласно новой редакции закона, журналистами могут считаться только сотрудники зарегистрированных СМИ, что исключает фрилансеров, блогеров и независимых репортеров из правового поля. В то же время другой закон "О защите профессиональной деятельности журналиста" определяет журналиста как человека, занимающегося сбором, обработкой и распространением информации. Это определение соответствует международным стандартам.

Национальное достоинство как инструмент контроля

Статья 5 законопроекта предлагает запрет на распространение информации, которая может спровоцировать расовую, этническую или религиозную ненависть, а также унижать национальное достоинство.
Рабочая группа предлагала более точную формулировку, соответствующую международным нормам, которая исключала бы слова "унижение национального достоинства", поскольку такая формулировка слишком расплывчата и может привести к злоупотреблениям.
Также в законопроекте содержится требование к СМИ предотвращать распространение информации о частной жизни граждан без их согласия, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом неясно, откуда журналисты должны брать информацию о частной жизни, если это представляет общественный интерес.

Авторы законопроекта призывают президента Кыргызстана Садыра Жапарова отклонить его, указывая на следующие проблемы:

• Обязательная регистрация может создать препятствия и стать инструментом административного давления.
• Рекомендуется вернуть добровольный характер регистрации, что поддержит свободу независимых СМИ.
• Процедуры регистрации должны быть четко прописаны в законе, чтобы избежать произвольных решений со стороны исполнительной власти.
• Вместо запрета на иностранные инвестиции следует внедрить справедливые механизмы регулирования, ориентированные на плюрализм.
• Необходимо обеспечить прозрачность структуры собственности медиа и регистрацию конечных бенефициаров для повышения доверия к СМИ.